實(shí)施碳排放總量和能源消費(fèi)總量雙控制度，控制能源消費(fèi)和碳排放的過快增長(zhǎng)。按照循序漸進(jìn)、區(qū)域差別與全面推動(dòng)相結(jié)合的原則，推動(dòng)碳排放總量和能源消費(fèi)總量控制的協(xié)同實(shí)施，倒逼能源結(jié)構(gòu)盡快向低碳化、清潔化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。2020年前，建立碳排放強(qiáng)度和碳排放總量雙控制度，出臺(tái)嚴(yán)格的煤炭消費(fèi)總量控制措施，切實(shí)遏制各地能源消費(fèi)總量的過快增長(zhǎng)趨勢(shì)。2020~2030年間，全面實(shí)施并強(qiáng)化碳排放總量控制制度，出臺(tái)嚴(yán)格的化石能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和措施，推動(dòng)高碳化石能源（煤炭和石油）在2030年前達(dá)到消費(fèi)峰值。2030~2050年間，出臺(tái)碳排放減量目標(biāo)，制定嚴(yán)格的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，推動(dòng)能源消費(fèi)總量進(jìn)入平臺(tái)期。