關(guān)于氣候變化最重要的政治決策是需要多大努力來(lái)應(yīng)對(duì)它。這樣的決策應(yīng)建立在完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上。至少，我們必須考慮三個(gè)問(wèn)題：

1.人類正在如何影響氣候；

2.氣候?qū)τ谌祟惢顒?dòng)的影響可能產(chǎn)生怎樣的變化，氣候變化反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生怎樣的影響；

3.在氣候變化的背景下，人類的行為可能怎樣互相影響。

（1）人類影響氣候的行為是排放溫室氣體，溫室氣體吸收熱量從而使地球變暖。未來(lái)溫室氣體的排放量會(huì)增加還是減少主要取決于我們做出的政策選擇，以及擴(kuò)大我們選擇范圍的技術(shù)進(jìn)步。根據(jù)當(dāng)前的政策和趨勢(shì)，我們目前的最佳猜測(cè)是，未來(lái)幾十年溫室氣體的排放量將持續(xù)增加，然后平穩(wěn)下來(lái)，或逐漸減少。這由兩個(gè)原因造成：政府沒(méi)有最大化地利用我們已經(jīng)擁有的技術(shù)來(lái)降低排放量；技術(shù)發(fā)展不夠迅速，無(wú)法為政府提供未來(lái)需要的政策選擇。在最壞情況下，排放量將在整個(gè)21世紀(jì)持續(xù)增加。

（2）氣候?qū)⑷绾巫兓捌鋵?duì)人類的影響都存在很大的不確定性。重要的是，要理解這種不確定性對(duì)我們不利，更有可能給我們帶來(lái)負(fù)面的影響。

對(duì)于任何排放路徑，全球氣溫和海平面上升的幅度都有較大的不確定性范圍。在高排放路徑情景下，預(yù)計(jì)到2100年全球氣溫上升3℃到7℃之間，最有可能上升5℃.然而，在這一路徑情景下，全球氣溫上升幅度低于3℃的可能性將隨著時(shí)間的推移變得微乎其微；而全球氣溫上升7℃的可能性卻在增加，在22世紀(jì)這一極端情況發(fā)生的概率可能超過(guò)50%。同樣的，目前全球海平面上升速度減緩的可能性非常小；也就是說(shuō)，全球海平面上升必然會(huì)加快，唯一的問(wèn)題是加快的速度是多少。本世紀(jì)全球海平面可能上升40厘米到1米之間；而巨大的冰蓋對(duì)全球變暖的延遲反應(yīng)意味著全球海平面在更長(zhǎng)的時(shí)期必將上升10米以上，我們只是不知道這會(huì)發(fā)生在幾百年還是幾千年之后。

看似微小的變化可能產(chǎn)生很大的影響，尤其是超過(guò)某些重要閾值時(shí)。農(nóng)作物對(duì)高溫的耐受力有限；隨著氣候變暖，超過(guò)這些限制的可能性也不斷增加。這也是全球氣溫上升 4℃或更高可能對(duì)全球糧食安全造成極大風(fēng)險(xiǎn)的原因之一。人類對(duì)于高溫和潮濕雙重作用的耐受力也有限。雖然在目前的氣候條件下人們會(huì)死于熱應(yīng)力，但是僅氣候條件本身極少或不會(huì)超過(guò)該耐受力的上限。全球氣溫上升 5 到 7℃時(shí)，炎熱地區(qū)就可能出現(xiàn)甚至能讓躺在陰涼處的人致命的氣候條件。氣候變化在某些地區(qū)可能導(dǎo)致更加極端的水資源短缺，而在另一些地區(qū)增加洪水的風(fēng)險(xiǎn)。沿海城市可能有海平面上升速度和程度的閾值，這些閾值是沿海城市能夠應(yīng)對(duì)的；但是我們對(duì)這些閾值知之甚少。 

 

（3）在氣候變化的情況下，人類之間可能的行為存在很大的不確定性。據(jù)我們所知，人類文明的前一萬(wàn)年氣候幾乎沒(méi)有變化；而到目前為止全球氣溫上升 0.8℃，正在給我們帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題。較大程度的氣候變化似乎會(huì)給國(guó)家和國(guó)際安全帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。極端的水資源短缺壓力和肥沃土地的競(jìng)爭(zhēng)可能成為沖突的來(lái)源。從一些地區(qū)遷移可能更加成為一種必要，而非選擇；而且遷移的規(guī)模也可能是歷上前所未有的。國(guó)際社會(huì)提供人道主義支援的能力已經(jīng)非常緊張，似乎有可能不堪重負(fù)。國(guó)家失敗的風(fēng)險(xiǎn)可能大幅增加，同時(shí)影響很多國(guó)家，甚至威脅到那些目前被認(rèn)為發(fā)達(dá)而穩(wěn)定的國(guó)家。 

 

顯然，我們面臨著經(jīng)濟(jì)損失和人員損失的巨大風(fēng)險(xiǎn)。如何對(duì)這些損失進(jìn)行估值，既是倫理問(wèn)題，又是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。 

 

我們的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還遠(yuǎn)非完美，但我們希望該評(píng)估能夠引發(fā)我們思考：此類評(píng)估是如何進(jìn)行的，由誰(shuí)進(jìn)行評(píng)估，以及為了誰(shuí)而進(jìn)行評(píng)估。我們建議： 

1) 應(yīng)以評(píng)估國(guó)家安全或公共健康風(fēng)險(xiǎn)的方式評(píng)估氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)我們思考如何保證國(guó)家安全時(shí)，我們總是考慮最糟糕的情景。氣候變化隨著時(shí)間的推移而加劇，這就意味著我們要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角。我們可以首先確定要避免什么風(fēng)險(xiǎn)，然后詢問(wèn)遇到該風(fēng)險(xiǎn)的可能性隨著時(shí)間的推移如何變化。在以上討論的三個(gè)方面，如果我們使用一致的指標(biāo)，那么我們的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就會(huì)得到改善，因?yàn)槲覀兛梢愿檶＜矣^點(diǎn)如何隨時(shí)間而變化。 

2) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)有多個(gè)領(lǐng)域的專家參與其中。政策分析和能源專家應(yīng)回答全球排放量最有可能的變化趨勢(shì)。政治領(lǐng)導(dǎo)者在確定我們希望避免什么風(fēng)險(xiǎn)方面應(yīng)該發(fā)揮一定的作用；然后科學(xué)家對(duì)其發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)估。軍事戰(zhàn)略家要回答較高程度的氣候變化可能帶來(lái)什么安全風(fēng)險(xiǎn)，以及可以在多大程度上管理這些風(fēng)險(xiǎn)。 

3) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)向最高層政府報(bào)告；最高層政府不僅僅指環(huán)境部長(zhǎng)或規(guī)劃者。最重要的氣候變化問(wèn)題的優(yōu)先等級(jí)只能由政府領(lǐng)導(dǎo)做出決策。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該定期并持續(xù)地重復(fù)進(jìn)行，這樣評(píng)估的任何變化趨勢(shì)都可以一目了然。 

實(shí)事求是的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是宿命論的借口。氣候的微小變化可能產(chǎn)生非常大的影響，同樣的道理也適用于政府政策、技術(shù)能力和金融監(jiān)管。通過(guò)利用更清潔的能源并提高能源使用效率，政策措施可以直接降低排放量。同時(shí)，適當(dāng)?shù)募?lì)措施能夠促進(jìn)清潔能源技術(shù)方面的投資，加快創(chuàng)新；這樣，我們未來(lái)就能落實(shí)新的政策。領(lǐng)導(dǎo)力能夠加快該良性循環(huán)，更充分地發(fā)揮我們的創(chuàng)造力，調(diào)用資源，實(shí)現(xiàn)承諾。如此一來(lái)，保護(hù)未來(lái)安全氣候的目標(biāo)將不會(huì)遙不可及。