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【混亂】碳排放第三方核查機構(gòu)應(yīng)由誰指定?

2015-9-6 21:34 來源: 碳圈那點事兒 |作者: 黑蜀黍

碳排放第三方核查機構(gòu)應(yīng)由誰指定?

應(yīng)對全球氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為世界各國的共識,近年來歐美發(fā)達國家不斷推出對溫室氣體排放進行限制的法案,溫室氣體排放限額對本國工業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易的影響越來越大。早在2005年,《京都議定書》就將碳交易機制作為限制全球溫室氣體排放的新途徑。碳交易機制的運行,需要以明確的可交易碳排放配額或者減排量作為標的,而“可交易的減排量”需要通過審定/核查機構(gòu)按照一定的標準和原則進行審定與核查,再經(jīng)管理機構(gòu)簽發(fā)后方可上市交易。不難看出,溫室氣體排放量及減排量的監(jiān)測、核算與核證制度是溫室氣體減排監(jiān)管機制的關(guān)鍵,排放量量化結(jié)果的準確性和一致性是溫室氣體管理以及碳交易機制的基礎(chǔ)。 國際上普遍采用由獨立第三方機構(gòu)對組織或項目的溫室氣體量化和報告進行審定、核查的方式來確保溫室氣體量化的準確和一致,并大多要求這些機構(gòu)獲得認可。

認可作為證實能力、傳遞信任的合格評定活動,其在碳減排管理體系中的作用體現(xiàn)在兩個方面:一方面,認可為政府的碳減排管理提供技術(shù)支撐。政府可以充分利用認可機構(gòu)的技術(shù)能力和資源,在審定/核查機構(gòu)資質(zhì)管理中把認可機構(gòu)的技術(shù)把關(guān)作為先置條件,采信認可結(jié)果作為政府監(jiān)管的技術(shù)支撐。這樣,政府既節(jié)省了直接對審定/核查機構(gòu)進行技術(shù)評價所需的成本,又可以有效規(guī)避相關(guān)的行政責(zé)任風(fēng)險。當(dāng)前,在世界范圍內(nèi),政府監(jiān)管部門采信認可結(jié)果已成為一種趨勢和潮流。例如,日本自愿性溫室氣體排放交易體系(JVETS)要求實施溫室氣體審定與核查的機構(gòu)獲得國家認可機構(gòu)的認可資格。另一方面,認可是對審定/核查機構(gòu)能力的有效證明,可以有效提升其競爭力,獲得政府和市場的信任。認可機構(gòu)通過初次評審、監(jiān)督評審和復(fù)評審等方式對審定/核查機構(gòu)進行持續(xù)評價,因此可以督促其持續(xù)改進工作質(zhì)量,同時認可機構(gòu)也可以將認可資格賦予的信任傳遞給政府、市場及相關(guān)方。

在國際上,溫室氣體審定/核查機構(gòu)的認可已開展多年,尤其近年來已發(fā)展成為國際上一個熱門的新認可領(lǐng)域,此前并沒有一個統(tǒng)一的標準作為認可依據(jù),2007年ISO:14065《溫室氣體—溫室氣體審定和核查機構(gòu)認可要求》發(fā)布后,該標準逐漸被各國認可機構(gòu)作為溫室氣體審定/核查機構(gòu)的認可準則加以采用并成為共識。

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