2014年12月17日，歐盟理事會宣布達成一項關于“航運業(yè)CO2排放檢測、報告和核實機制”（EU Regulation for Monitoring，Reporting and Verification System）的政治協(xié)議，從2018年起將對停靠歐盟港口的5000 GT以上的船舶進行碳排放監(jiān)測，引起了包括歐共體船東協(xié)會在內的航運主體的擔憂。由于這份MRV規(guī)則的實施細則尚未出臺，歐盟在多份文件中稱其為MRV機制（mechanism），以下對其進行簡要介紹。

歐盟一直是環(huán)境保護的先驅者，對各種綠色航運技術的開發(fā)意識和熱情遠超其他國家和地區(qū)，相應的基礎設施建設和技術發(fā)展也都處于世界前列。而歐洲環(huán)境署對航運業(yè)一直抱有不滿，稱其是“目前最不受管制的空氣污染來源之一”。歐盟對國際海事組織（IMO）在航運減排方面的努力也不滿意，即便IMO在2011年引入了能效設計指數(shù)（EEDI），從2013年起對特定船舶實行最低能效標準，歐盟環(huán)保部門依舊認為這一減排措施力度不夠，因為EEDI指數(shù)無法覆蓋現(xiàn)有的所有船舶營運。

2007年聯(lián)合國氣候變化框架公約通過的“巴黎行動計劃”提出，締約國所做的減排行動應當可檢測（Measurable）、可報告（Reportable）和可核實（Verifable）的“三可”（MRV）概念。此后，歐盟、美國等都向IMO提出了建立國際海運MRV的建議，但由于IMO出臺一份全球有效適用的國際方案，需要綜合評價，并通過多次會議討論，耗費時間較長。于是，歐盟率先推進了歐盟MRV機制，以期加快IMO的談判進程，促進全球綠色航運建設。

2、主要內容

歐盟MRV機制將于2015年7月1日生效，2018年1月1日起實施。其適用范圍為5000 GT以上、在歐盟成員國所轄港口進行裝卸貨或上下乘客的船舶，不包括軍艦、海軍輔助艦艇、漁船、原始木質船、不使用化學燃料推進的船舶和非商業(yè)用途的政府公務船。

根據(jù)MRV機制要求，航運企業(yè)需（1）為船舶制定監(jiān)測計劃，（2）對船舶單航次和全年的油耗、CO2排放量等數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。（3）報告期結束前向歐盟委員會和船旗國主管機關提交排放報告及監(jiān)測計劃，交由經(jīng)認證的第三方機構進行審核并發(fā)放符合證明。（4）船舶需隨船攜帶符合證明以備檢驗。歐盟將建立航運溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫，每年向IMO等國際機構和公眾發(fā)布一份航運排放報告，以船舶噸位、類型和活動等為基礎評估船舶排放和能效；每兩年評估一次航運界對全球氣候的影響，包括CO2以外其他氣體的排放和產(chǎn)生的影響。對不符合要求的船舶，歐盟將采取懲罰措施，超過1個以上報告期不執(zhí)行該規(guī)則的船舶將被驅逐出歐盟港口或被拒絕掛靠。

3、對航運業(yè)的影響

歐盟MRV機制對船舶的適用采用無歧視原則，因此，雖然對歐盟成員國以外的船旗國主管機關并不具有強制性，但若其船舶想在規(guī)則生效后掛靠歐盟港口，就必須由指定第三方審核后獲得符合證明。另外，這也與發(fā)展中國家在氣候變化問題上一貫主張的“共同但有區(qū)別的責任原則”不一致。

雖然歐盟在制定規(guī)則時強調成本效益原則，盡最大可能降低航運企業(yè)的額外負擔，如盡量利用船上現(xiàn)有的日志、燃油供應清單（BDN）等手段收集數(shù)據(jù)。但對于航運企業(yè)來說，為了適應MRV機制的減排要求，勢必要加大對減排技術的投入，提高船舶能效，其營運成本在短期內也將大幅增加。另一方面，歐盟MRV機制要求船舶根據(jù)航次性質、運營狀態(tài)、航行海域分別統(tǒng)計能耗和CO2排放量的方式與船舶現(xiàn)行做法不一致，航運企業(yè)可能需要對有關人員進行培訓，并對現(xiàn)有的報表、自動監(jiān)測和報告軟件做出調整，都會引起管理成本的增加。此外，MRV機制要求船舶報告年度貨運量、航行距離等信息，可能造成航運企業(yè)商業(yè)敏感信息泄漏。

最后，可能影響國際貿易。歐盟國家憑借其在環(huán)保技術上的領先地位，可能會因此而設置綠色貿易壁壘，這對于其它技術、標準落后的國家的國際貿易是極為不利的。國際貿易一旦受阻，即會影響全球經(jīng)濟的回暖，反過來制約國際航運的復蘇。此外，該機制還可能加大歐盟國家航運企業(yè)在市場的壟斷地位，影響市場的公平競爭，給其它國家的航運業(yè)發(fā)展帶來極大壓力。

4、對造船業(yè)的影響

由于對船舶減排技術要求提升，一方面增加了造船成本，可能會加劇造船業(yè)的低迷；另一方面，由于該機制對技術提出較高要求，將推動航運企業(yè)節(jié)能減排技術的研發(fā)。從長遠來看，低碳、環(huán)保和綠色將是未來航運業(yè)的發(fā)展方向，因此相關企業(yè)應抓住機遇，積極應對。

5、機制下一步發(fā)展

歐盟在航運環(huán)保減排策略上包含三步驟：第一步是提出MRV機制，第二步是針對航運業(yè)制定具體的減排目標，第三步是在中長期實施更進一步的措施，比如開始對市場實行強制性措施。而第一步MRV機制的施行，是后兩個步驟的先決條件。

在歐盟發(fā)布的MRV機制中涉及到的監(jiān)測方法、排放報告程序、核實機構的認可、核實程序等技術問題都為原則性表述，并表示將在2016~2017年間對具體的技術細節(jié)進行細化，并制定針對性的實施法案。另外還指出，MRV機制也可以應用于硫氧化物、氮氧化物等其他排放物，為了加快實施進程暫時僅針對CO2，但不排除下一步拓展其覆蓋范圍的可能性。并且在IMO的全球性措施達成后，歐盟將會對現(xiàn)有的MRV機制進行相應的修訂。