作為“7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市”中首個(gè)宣布啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的城市，北京市將把北京市轄區(qū)內(nèi)2009~2011年，年均直接，或間接二氧化碳排放總量1萬噸（含）以上的固定設(shè)施排放企業(yè)（單位）強(qiáng)制納入到碳交易主體范圍。根據(jù)《北京試點(diǎn)方案》，北京市計(jì)劃所有強(qiáng)制市場(chǎng)參與者將被設(shè)定排放總量控制目標(biāo)和分配二氧化碳排放配額，并實(shí)行強(qiáng)制市場(chǎng)參與者排放報(bào)告制度。

北京市的目標(biāo)是依靠現(xiàn)有的行政和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用在“十二五”期間將北京市萬元GDP能耗（就是“碳強(qiáng)度”）下降18%。為此，去年6月，北京市發(fā)改委與北京市統(tǒng)計(jì)局，聯(lián)合公布了北京市600家年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能單位（包括企業(yè)和事業(yè)單位）。

根據(jù)《北京試點(diǎn)方案》，北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的交易產(chǎn)品包括，直接二氧化碳排放權(quán)、間接二氧化碳排放權(quán)和由中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)產(chǎn)生的中國(guó)核證減排量（ccer）。

在碳交易分配額度方面，《北京試點(diǎn)方案》指出，配額分年度發(fā)放，2013年排放配額基于企業(yè)（單位）2009~2011年排放水平，按配額分配方案計(jì)算確定，在2012年12月前向企業(yè)（單位）免費(fèi)發(fā)放；2014年和2015年排放配額分別根據(jù)上一年度排放水平計(jì)算確定，在每年5月前發(fā)放?！笆濉逼陂g，除免費(fèi)發(fā)放的配額外，政府預(yù)留少部分配額，通過拍賣方式進(jìn)行分配。

為了規(guī)范碳交易試點(diǎn)，未來北京市將制定發(fā)布《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》，確定參與碳排放權(quán)交易的主體、交易平臺(tái)，第三方核證機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，清晰政府部門權(quán)利與職責(zé)、違規(guī)罰則等本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基本規(guī)則。

監(jiān)管難題

在啟動(dòng)儀式上，北京市市長(zhǎng)郭金龍對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》等媒體表示，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，是我國(guó)參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化背景下實(shí)施的重要舉措，也是我國(guó)“十二五”時(shí)期控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重要工作。為了確保完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，我國(guó)必須更多地依靠科技進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公眾等共同參與應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。

北京市雖然率先邁出碳交易試點(diǎn)的第一步，但尚面臨很多艱巨的任務(wù)，監(jiān)管難題就是其中最大的一個(gè)難題。

從《北京試點(diǎn)方案》的規(guī)定可以看出，北京市設(shè)定排放總量控制目標(biāo)，但是具體的各個(gè)總量控制目標(biāo)如何實(shí)施尚沒有解決。而且碳排放權(quán)交易的交易主體包括北京市轄區(qū)內(nèi)2009~2011年，年均直接，或間接二氧化碳排放總量1萬噸（含）以上的固定設(shè)施排放企業(yè)（單位）。這樣涉及的行業(yè)眾多，規(guī)范碳交易試點(diǎn)監(jiān)管的難度就非常大。

據(jù)悉，當(dāng)前全球碳交易試點(diǎn)最成功的歐盟碳排放交易體系（EU ETS），只是將能源供應(yīng)（包括電力、供暖和蒸汽生產(chǎn)）、石油提煉、鋼鐵、建筑材料（水泥、石灰、玻璃等）、紙漿和造紙五個(gè)行業(yè)涵蓋在碳交易試驗(yàn)的第一階段，放棄了將眾多排放量大的其他行業(yè)涵蓋在內(nèi)。這樣將有利于減小監(jiān)管碳交易主體的難度。

北京市應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)專家組成員蘇明山認(rèn)為，碳交易監(jiān)管需要與北京市地方立法結(jié)合起來，未來我們希望在2015年之前出臺(tái)《北京市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)條例》來規(guī)范這個(gè)試點(diǎn)。試點(diǎn)中對(duì)交易違規(guī)企業(yè)的罰款等都需要認(rèn)真考慮。

為此，《北京試點(diǎn)方案》提到，將制定發(fā)布《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》，確定參與碳排放權(quán)交易的主體、交易平臺(tái)，第三方核證機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，清晰政府部門權(quán)利與職責(zé)、違規(guī)罰則等本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基本規(guī)則。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策所副所長(zhǎng)李佐軍建議，在考慮建立獎(jiǎng)懲機(jī)制時(shí)，違規(guī)可以建立一個(gè)碳信用累計(jì)制度，作為你獲得某些信譽(yù)的一個(gè)憑證。來激勵(lì)大家都參與碳交易的監(jiān)督。

也有專家認(rèn)為，未來為了健全這個(gè)碳交易試點(diǎn)，吸引DOE（第三方核查機(jī)構(gòu)）參與監(jiān)督是必不可少的。