2016年3月17日，清華-布魯金斯公共政策研究中心聯(lián)合社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社、財(cái)經(jīng)網(wǎng)在清華大學(xué)舉辦“第五屆中國低碳發(fā)展論壇暨新書發(fā)布會”，發(fā)布《低碳發(fā)展藍(lán)皮書：中國低碳發(fā)展報(bào)告（2015~2016）》。

“十二五”以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國低碳發(fā)展迎來深刻變革新階段。這些變革既反映在低碳發(fā)展的內(nèi)容方面，也表現(xiàn)在其所處的環(huán)境方面。變革對于中國和世界都有巨大的現(xiàn)實(shí)影響和深遠(yuǎn)意義。

所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長速度上?！笆晃濉逼陂g，盡管受到始自美國的全球金融危機(jī)影響，中國經(jīng)濟(jì)總體保持了高速增長的勢頭。五年內(nèi)GDP年均增速為11.2%。進(jìn)入“十二五”，中國經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑。2011~2014年，四年間GDP年均增速為8%，2015年，預(yù)計(jì)增速不超過7%。五年期間，年均增速約為7.8%。從“十一五”到“十二五”，年均經(jīng)濟(jì)增速降幅超過30%，是改革開放以來經(jīng)濟(jì)增速降幅最大的5年。這一變化規(guī)模較大，持續(xù)時(shí)間較長，不大可能是短期波動，而更可能是長期趨勢。從宏觀和歷史來看，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。持續(xù)30年的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長階段。

經(jīng)濟(jì)增速的變化對于中國低碳發(fā)展有直接影響和長遠(yuǎn)意義。在經(jīng)濟(jì)增速下降的同時(shí)，能源消耗和碳排放的增速也隨之明顯放緩?！笆濉焙汀笆晃濉钡氖觊g，中國能源消耗增長了21.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長2.1億噸以上。2012年以來，能耗增速開始大幅下滑。“十二五”時(shí)期與之前的十年相比，能源消費(fèi)年均增長1.39億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增速降幅超過三分之一。與此同時(shí)，與能源相關(guān)的碳排放增速隨之大幅下降。“十五”和“十一五”期間，與能源相關(guān)的碳排放年均增加4.3億噸，而在“十二五”期間，年均增加2.8億噸。2015年，與能源相關(guān)的碳排放總量與前一年相比基本持平。這種情形曾經(jīng)在1981年出現(xiàn)過，此后33年間從未出現(xiàn)。盡管這種暫時(shí)的零增長現(xiàn)象并不意味著中國碳排放達(dá)到峰值，但即便是短暫的碳排放零增長也值得重視。畢竟，GDP增速（近7%）與碳排放增速嚴(yán)重背離的情形在中外歷史上絕少出現(xiàn)。如果碳排放和能耗數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，這意味著在過去的一年中能源強(qiáng)度和單位能源碳含量（或稱能源碳密度）的下降幅度之和接近7%。

能源消耗增速下降情況在電力生產(chǎn)和消費(fèi)上表現(xiàn)明顯。2000~2014年的14年間，全國發(fā)電量年均增加近3000億千瓦時(shí)。2015年，發(fā)電量僅增加277億千瓦時(shí)，不及以往年均增量的十分之一。用電量的增長勢頭明顯減退。

受到用電量增速下滑和清潔能源發(fā)電量增加的雙重影響，全國煤炭消費(fèi)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)折。2000~2013年的13年間，全國煤炭消費(fèi)量年均增加2.18億噸，年均增長8.8%。2013年煤炭消費(fèi)量達(dá)到峰值，總量超過42.2億噸。2014年則出現(xiàn)了首次下滑，總量減少1.23億噸，降幅為2.9%。2015年以來，煤炭消費(fèi)量仍然繼續(xù)下滑，前11個(gè)月消費(fèi)量為35.3億噸，同比減少1.7億噸，降幅為4.6%。其中，除化工用煤有一定增長外，電煤消耗、鋼鐵行業(yè)用煤消耗、建材用煤消耗均出現(xiàn)明顯的下滑。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2015年全國煤炭消費(fèi)量將下降4%左右。并且，2016年發(fā)電、鋼鐵、建材等主要耗煤行業(yè)煤炭需求都有可能下降。國家能源局公布的能耗數(shù)據(jù)中，2015年總能耗比上年增加0.9%，其中，煤炭占比下降到64.4%。據(jù)此推算，煤炭消費(fèi)總量下降1.55%。我們判斷，中國煤炭消費(fèi)總量很有可能在2013年已達(dá)到峰值，未來煤炭消費(fèi)難以顯著高于2013年的水平。這個(gè)判斷基于國家宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、環(huán)境保護(hù)行動、全球應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展戰(zhàn)略等因素。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，未來五年經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步下調(diào)，從而能源需求總量增速降低?！笆濉币?guī)劃中，GDP年均增速確定為6.5%，比之于“十二五”期間的7.8%更減少了1.3個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中將加速替代第二產(chǎn)業(yè)，中國經(jīng)濟(jì)的能源強(qiáng)度將基本保持持續(xù)下降趨勢。

隨著能源革命的開展，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。非化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比將從目前的12%提高到2030年的20%。其中，風(fēng)能、光伏、水電和核電將會按照近年來的勢頭不斷替代煤電。隨著能源體系電力化的發(fā)展，原來依靠燃煤的動力、熱力將被電力所取代，從而減少煤炭需求。按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014~2020年)》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），煤炭消費(fèi)占比將從2015年的64.4%下降到2020年的62%。

煤炭總量控制不僅僅是國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，更是國家環(huán)境保護(hù)行動的核心內(nèi)容。在治理以嚴(yán)重霧霾為代表的困擾全國的空氣污染過程中，首要的是煤炭總量控制。京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再削減，也將進(jìn)一步加大高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，擴(kuò)大外來電、天然氣及非化石能源供應(yīng)規(guī)模，耗煤項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代。按照《行動計(jì)劃》，到2020年，京、津、冀、魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。

全球應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》的簽署和執(zhí)行對中國的低碳發(fā)展增添了外部壓力。為實(shí)現(xiàn)中國政府的承諾，含碳高的煤炭將是首要調(diào)控目標(biāo)。《巴黎協(xié)定》規(guī)定在本世紀(jì)后期，全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)去碳化，對煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)帶來空前壓力。

能源消耗增速下降，特別是煤炭消費(fèi)總量達(dá)峰，標(biāo)志著中國低碳發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，是中國碳排放最終達(dá)峰的必經(jīng)階段。這個(gè)特定階段的到來對中國乃至全球的低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化具有十分重要的意義。2000年以來，全球二氧化碳排放量一直保持2%～3%的年均增速。然而，2014年，來自燃燒化石燃料和工業(yè)的全球二氧化碳排放量的同比升幅僅為0.6%。國際能源署則估計(jì)2014年全球碳排放總量與2013年相當(dāng)。目前研究普遍將全球二氧化碳排放增速減緩歸因于中國能耗和碳排放增幅下降，特別是煤炭消費(fèi)總量下降。全球碳排放增速減緩和盡早達(dá)峰是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫升目標(biāo)的關(guān)鍵。

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不是簡單的經(jīng)濟(jì)增速下降，而是貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)性變革?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)不僅成為第一大產(chǎn)業(yè)，而且，首次超越第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的總和。中國從生產(chǎn)型社會進(jìn)入服務(wù)型社會。2012年，我國第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值占GDP的比重上升到45.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。2014年，第三產(chǎn)業(yè)比重上升到48.1%，2015年上半年進(jìn)一步上升到49.5%。與第二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)能源強(qiáng)度不足其五分之一，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革對于經(jīng)濟(jì)的低碳化具有巨大和深刻的影響。

“十二五”期間，中國的城市人口首次超過農(nóng)村人口。2011年末，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，數(shù)千年來以農(nóng)村人口為主體的中國從此進(jìn)入城市化社會。2011年至2014年城鎮(zhèn)人口每年增加近2000萬人，不僅帶動了經(jīng)濟(jì)和社會變革，也影響到生活方式和能源消耗的改變。一般來說，一個(gè)城市居民的能源消耗是農(nóng)村居民的3倍以上。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，全國能源消耗特征正在從生產(chǎn)型能耗逐步轉(zhuǎn)向消費(fèi)型能耗。

“十八大”以來，生態(tài)文明建設(shè)被賦予新的內(nèi)涵，能源革命和綠色低碳發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。在第三次工業(yè)革命基礎(chǔ)上的新型工業(yè)化和“制造業(yè)2025計(jì)劃”成為國家的戰(zhàn)略和政策?！皠?chuàng)新、協(xié)同、綠色、包容、共享”成為指導(dǎo)“十三五”和未來長期發(fā)展的基本理念。從全球來看，在人類命運(yùn)共同體意識的指引下，中國政府應(yīng)對氣候變化的態(tài)度更加積極主動，與美國、歐盟、法國、英國、德國、印度、巴西等主要的國家或國家集團(tuán)簽署了雙邊協(xié)議，為推動《巴黎協(xié)定》的制定和全球氣候治理新體系的建立做出了重要貢獻(xiàn)。中國主動出資為“氣候變化南南合作基金”奠定資源基礎(chǔ)，同時(shí)推動把節(jié)能降碳技術(shù)推廣到其他發(fā)展中國家。