2016年6月29日，國際能源署（IEA）在北京發(fā)布了《IEA世界能源展望2016：能源與空氣質(zhì)量特別報告》。本特別報告是世界能源展望系列報告中最新的一份，以2015年的污染物排放最新數(shù)據(jù)和到2040年的展望為基礎，分析了全球能源行業(yè)和空氣污染變化，詳細介紹了主要國家和地區(qū)的情況。經(jīng)IEA授權(quán)，將報告精華內(nèi)容發(fā)布如下。

空氣污染對公眾健康造成了重大危害。導致空氣污染的許多根本原因和解決方案都與能源行業(yè)息息相關。糟糕的空氣質(zhì)量每年會造成大約650萬人死亡，成為繼高血壓、飲食風險和吸煙之后的人類第四大健康威脅。世界生產(chǎn)和利用能源的方式若不改變，空氣污染給人類生命帶來的威脅勢必日趨嚴峻。這就是為何本期World Energy Outlook(WEO)（《世界能源展望》）特別報告首次專門討論能源、空氣污染和健康之間的關聯(lián)。該報告詳細闡述了空氣污染問題的規(guī)模、原因和影響，以及能源行業(yè)可以為解決這一問題做出的貢獻。

能源的生產(chǎn)和利用，尤其是在未受監(jiān)管、監(jiān)管不力或效率低下情況下的燃料消耗，是迄今最重要的人造空氣污染物排放源：85%的顆粒物和幾乎所有的硫氧化物和氮氧化物都來自于此。這三種污染物造成了最廣泛的空氣污染影響，它們會直接污染空氣或者通過大氣層中的化學反應轉(zhuǎn)變成其他污染物。污染物排放主要源于以下兩方面的原因：

貧困：目前全球有超過27億人使用木柴和其他固體燃料進行炊事活動，還有人使用煤油進行照明（在某些國家煤油也用于炊事），這兩者造成的煙塵環(huán)境每年會致使大約350萬人過早死亡。這些影響多見于亞洲發(fā)展中國家和撒哈拉以南非洲。在這些國家，半數(shù)以上的顆粒物排放都是由生物質(zhì)的不完全燃燒產(chǎn)生。較細的顆?？梢陨钊敕尾?，對健康造成嚴重損害。

化石燃料密集型發(fā)展和城市化：盡管煤炭和石油推動了很多國家的經(jīng)濟增長，但是其在電廠、工業(yè)生產(chǎn)設施和車輛中的使用并未減少，這是造成室外污染的主要原因，而室外污染每年會造成大約300萬人早亡。在全球由燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化硫排放中，約有60%來自煤炭燃燒。二氧化硫會引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病，并會導致酸雨。交通運輸燃料產(chǎn)生的氮氧化物占到全球氮氧化物排放的一半以上，其中最主要的是柴油，氮氧化物可以引發(fā)呼吸系統(tǒng)問題，形成其他有害顆粒和污染物（如臭氧）。由于人口、能源消費、建設活動和交通活動密集，城市很容易變成污染集中地區(qū)。由于城市車輛尾氣直接排放到人群密布的街道空氣中，更加重了城區(qū)車輛排放的影響。

隨著人們對空氣污染愈發(fā)關注以及后COP21（簽署巴黎協(xié)定的第21屆聯(lián)合國氣候變化大會）時代能源行業(yè)加速轉(zhuǎn)型，使得2040年之前主要污染物的總排放量呈緩慢下降趨勢。在我們的主要情景（NPS）中，燃料消費量穩(wěn)步增加，助推全球能源需求較目前增長三分之一。但是，到2040年這段時期，全球顆粒物排放總量預計下降7%，二氧化硫下降20%，氮氧化物下降10%。燃料消費和污染物排放發(fā)展趨勢脫鉤，主要歸功于空氣污染控制技術的使用，以及全球在更廣泛的范圍內(nèi)向清潔能源轉(zhuǎn)型。在能源需求不斷上漲的消費中心，尤其是亞洲，污染控制力度不斷加大，空氣質(zhì)量監(jiān)管工作緊跟工業(yè)化和城市化的速度。同樣，在巴黎氣候協(xié)定的推動下，能源行業(yè)正在進行更廣泛的轉(zhuǎn)型，這意味著三分之一以上的全球能源消費增量將由零排放的能源提供，包括水電、風能、太陽能和核電。還有另外30%來自天然氣，其排放的空氣污染物要少于其他化石燃料或生物質(zhì)。

在我們的主要情景中，工業(yè)化國家污染物排放繼續(xù)減少，中國開始出現(xiàn)下降，印度和東南亞溫和增長，許多非洲國家則增速較快。在許多經(jīng)合組織國家，多數(shù)主要污染物的排放已經(jīng)開始下降，隨著能源需求總量減少，低碳替代能源發(fā)展加速，日益嚴格的燃燒控制法規(guī)生效實施，這一趨勢會繼續(xù)保持。在中國，針對空氣質(zhì)量出臺的強力政策已開始奏效，最近的污染物排放下降將成為長期趨勢：隨著能源消費增速放緩，能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)多元化，對煤炭依賴減少，嚴格的污染控制措施得以貫徹落實，到2040年時，顆粒物排放會減少40%。在印度，盡管在電力行業(yè)和交通運輸行業(yè)實行了更加嚴格的標準，采用液化石油氣替代傳統(tǒng)的炊事燃料，制定了雄心勃勃的風能和太陽能發(fā)展目標，促使將污染物排放的增長控制在10%左右，但能源需求會增加150%，這會造成2040年空氣污染狀況更加惡化。在撒哈拉以南非洲（不包括南非），由于監(jiān)管力度不夠，空氣質(zhì)量逐步惡化注定將與經(jīng)濟增長相伴而行：盡管撒哈拉以南非洲的能源結(jié)構(gòu)對煤炭的依賴會減少，但2040年人均GDP和人均空氣污染物排放會達到當今印度的水平。

盡管政策力度加大，但區(qū)域人口發(fā)展趨勢、不斷上漲的能源消費和城市化（尤其是在亞洲發(fā)展中國家）意味著由室外空氣污染造成的早亡人數(shù)會繼續(xù)增加，會從現(xiàn)在的300萬增加到2040年的450萬。亞洲占到早亡增量的幾乎90%：在該地區(qū)許多不斷發(fā)展的城市中，空氣污染會繼續(xù)成為公共健康的主要危害。例如，在中國，雖然污染物排放總量在下降，但人口老齡化會讓人體健康更容易受空氣污染的影響。家庭空氣污染造成的影響雖然有所改善，但形勢依然嚴峻。爐灶得到改進，固體生物質(zhì)得到替代，意味著不能享有清潔炊事設施的人數(shù)會下降近10億人，降低到18億人。得益于此，每年由于室內(nèi)污染造成的早亡人數(shù)會從如今的350萬左右降低到2040年的不足300萬。

國際能源署基于現(xiàn)有技術和成熟政策提出了一項經(jīng)濟有效的戰(zhàn)略，把污染物排放在主要情景基礎上削減一半以上。在這一政策路徑中，能源行業(yè)會采取堅決行動，并與其他行業(yè)進行有效配合，實現(xiàn)全面改進。本W(wǎng)EO特別報告提出了政府可以作為的三個領域：

制定嚴格的長期空氣質(zhì)量目標，所有利益相關方都可認領目標，并對照這一目標評估各種污染防治方案的效果。

落實能源行業(yè)一攬子清潔空氣政策，實現(xiàn)長期目標，建立涵蓋直接排放控制措施、監(jiān)管措施和其他措施的經(jīng)濟有效的政策組合，適當考慮其他能源政策目標的協(xié)同效益。

確保有效的監(jiān)督、執(zhí)行、評估和宣傳：要保持正確的戰(zhàn)略方向需要有可靠的數(shù)據(jù)，需要持續(xù)遵守規(guī)章，需要完善政策，需要向公眾提供及時透明的信息。

清潔空氣情景中的政策建議考慮了不同國家和地區(qū)的具體情況，包括如何采取有效行動實現(xiàn)清潔炊事燃料和電力全覆蓋?？紤]到各地情況的差異，無法制定改善空氣質(zhì)量的統(tǒng)一政策。清潔空氣情景基于一套政策措施，根據(jù)具體情況定制政策組合，以反映各個國家和地區(qū)的不同情況，可實現(xiàn)針對性的空氣質(zhì)量改進。這些措施圍繞A-I-R（A、I、R分別為英語單詞Avoid、Innovate、Reduce的首字母）拓撲結(jié)構(gòu)展開：

通過提高能效或以清潔方式提供能源服務，避免（Avoid）污染物排放。具體措施包括制定更高的能效標準，加大對非燃燒可再生能源和用于交通的液體燃料替代品的支持力度，改善公共交通和城市規(guī)劃。

進行創(chuàng)新（Innovate），通過技術改進減少污染治理成本。這些改進也會減少巴黎會議后能源轉(zhuǎn)型的成本。

通過對化石燃料工廠和車輛進行嚴格的排放限制，控制工業(yè)生產(chǎn)過程，使燃料更加環(huán)境友好，嚴格監(jiān)管燃料品質(zhì)，減少（Reduce）大氣中污染物的排放。

在清潔空氣情景下，到2040年期間能源投資總額僅增長7%，與我們的主要情景相比，清潔空氣情景會大幅改善健康狀況：2040年室外空氣污染造成的早亡人數(shù)會減少170萬，而室內(nèi)污染造成的早亡人數(shù)會減少160萬。清潔空氣情景中增加的投資包括2.3萬億美元用于先進污染控制技術（其中三分之二用于滿足更高的車輛排放標準）、2.5萬億美元用于加快能源行業(yè)轉(zhuǎn)型。由此獲得的收益會成倍增加。2040年，全球二氧化硫和氮氧化物排放會降低50%以上，顆粒物排放會減少近四分之三。發(fā)展中國家降幅最大。印度暴露于含高濃度細顆粒物（高于世界衛(wèi)生組織過渡期目標中的最寬松目標）空氣的人口比例會從如今的超過60%減少到2040年的不到20%；在中國，其占比會從遠超過一半縮減到低于四分之一；在印度尼西亞和南非，會減少到幾乎為零。

設計良好的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略將會與其他政策產(chǎn)生協(xié)同效益：清潔空氣情景可引領二氧化碳排放及早達到峰值，這是巴黎氣候變化協(xié)定的一個核心目標。空氣污染防控政策不能割裂來看：它不僅與能源政策密切相關，而且也與針對氣候、交通、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、生物多樣性等問題的政策緊密關聯(lián)。減少污染物排放可以改善水質(zhì)和土壤質(zhì)量，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，從而改善食品安全。通過提高能效和增加可再生能源的推廣可以改善空氣質(zhì)量，這與COP21達成的更廣泛的能源行業(yè)轉(zhuǎn)型是一致的。通過提供現(xiàn)代能源用于炊事和照明解決家庭空氣污染，能夠促進解決貧困、教育和性別平等等問題的可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。政策制定者需要協(xié)調(diào)行動，考慮一個領域所采取的行動對其他領域的潛在影響，以及各領域之間相互影響的利弊。例如，解決氣候變化問題的措施在某些情況下會導致更嚴重的空氣污染：僅僅把重點放在通過鼓勵使用木柴爐灶、柴油車或生物燃料來減少二氧化碳排放上，反而將會增加細顆粒物對人類的風險。同樣，如果只關注直接的污染控制，而不是采取清潔空氣情景中提出的一攬子措施，會導致高碳能源基礎設施建設的增加，比如燃煤電廠。世界面臨的空氣污染問題是可以解決的，但解決方式須避免阻礙其他領域的進步，故應采取綜合的政策方案。國際能源署在加強其在發(fā)展清潔高效能源方面的全球樞紐作用時，會繼續(xù)推動綜合政策方案：清潔空氣情景的效益超過清潔空氣本身。