7月29日，海峽股權(quán)交易中心溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)在福州掛牌成立。

自愿減排項(xiàng)目的需求來自于碳配額市場，合理規(guī)劃、控制自愿減排量供給，是保持長期可持續(xù)發(fā)展的必要條件；核證減排量開發(fā)周期長、面臨多種不確定性，中介服務(wù)與金融配套是加快自愿減排市場健康、快速成長的重要基礎(chǔ)；

福建生態(tài)資源豐富，造林及森林經(jīng)營、濕地和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的碳匯潛力巨大。深度開發(fā)碳匯、促進(jìn)碳資產(chǎn)、木材資源與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)的協(xié)同開發(fā)，有助于福建生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

福建參與全國碳市場的準(zhǔn)備工作穩(wěn)步推進(jìn)，海峽股權(quán)交易中心也已通過備案，成為全國第九家自愿減排交易機(jī)構(gòu)。應(yīng)結(jié)合生態(tài)資源稟賦與交易平臺優(yōu)勢，打造以自愿減排項(xiàng)目為核心的碳交易管理體系；

推動銀企合作、開發(fā)碳資產(chǎn)管理和服務(wù)體系，能夠提高碳市場的流動性和活躍度，并促進(jìn)碳資產(chǎn)的形成、提升碳市場的運(yùn)行效率，有助于打造領(lǐng)先全國的碳金融體系。

7月29日，海峽股權(quán)交易中心溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)在福州掛牌成立。本報告擬首先梳理我國碳市場試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、分析全國市場的建設(shè)規(guī)律，隨后結(jié)合福建特點(diǎn)探索適合福建特點(diǎn)與發(fā)展目標(biāo)的碳交易管理體系，幫助福建省更好地銜接全國碳市場，充分發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。

從全國來看，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2017年我國將啟動全國性的碳交易市場。目前碳市場的試點(diǎn)工作正在兩省五市（廣東省、湖北省、北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市）開展，各試點(diǎn)地區(qū)正在結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加緊完善管理體系和交易規(guī)則。與此同時，非試點(diǎn)地區(qū)也在積極籌備。全國市場啟動后，年發(fā)放配額預(yù)計將超過40億噸，其中70%來自于非試點(diǎn)地區(qū)。但同時，大部分非試點(diǎn)地區(qū)碳排放核查統(tǒng)計基礎(chǔ)相對薄弱、對碳減排以及碳交易的認(rèn)識也較為有限。不論從必要性還是緊迫性來看，非試點(diǎn)市場加緊做好參與碳交易市場的準(zhǔn)備工作，對于全國碳市場建設(shè)的順利推進(jìn)至關(guān)重要。

2016年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》，對全國碳市場建設(shè)，尤其是非試點(diǎn)地區(qū)的工作做了具體部署。福建省作為全國首批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，在完成“規(guī)定動作”的同時，積極探索適合本地區(qū)實(shí)際特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)的碳交易管理體制。值得一提的是，2014年4月，國務(wù)院將福建確定為第一個生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，2016年6月，中央深改組通過了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了福建生態(tài)文明建設(shè)的總體部署。而碳市場無疑是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。借助福建豐富的生態(tài)資源、依托生態(tài)文明建設(shè)先行先試的政策優(yōu)勢，福建有能力，也有必要在全國碳市場中占據(jù)更加重要的地位。 

我國七個試點(diǎn)碳市場橫跨了東、中、西部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異較大，制度設(shè)計上也有區(qū)別，導(dǎo)致交易活躍度、價格波動性等市場表現(xiàn)不同，這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為全國碳市場的建設(shè)提供了豐富的借鑒，也折射出全國碳市場建設(shè)的潛在方向。 

我國七個碳交易試點(diǎn)共納入企事業(yè)單位2000余家，包括高耗能工業(yè)企業(yè)，及部分試點(diǎn)地區(qū)的服務(wù)業(yè)企業(yè)和大型公共建筑等，年發(fā)放配額合計約12億噸二氧化碳當(dāng)量（CO2 eq），規(guī)模僅次于EU-ETS（年發(fā)放配額約20億噸）。

2016年上半年七個試點(diǎn)市場合計成交產(chǎn)配額現(xiàn)貨3039.6萬噸，比2015年同期增長245.0%，比2015年下半年增長89.8%[2]。目前我國碳配額交易以滿足履約需求為主，因此成交集中在履約期前的6、7兩月，占全年總成交量的一半左右。這在一定程度上導(dǎo)致“市場擁堵”、配額價格上漲，提高了企業(yè)的履約成本。隨著交易制度的完善、企業(yè)交易經(jīng)驗(yàn)的積累，市場對碳價格的有效預(yù)期逐漸形成，2015年下半年至今碳市場成交量的時間分布區(qū)域平均，表明越來越多的企業(yè)選擇提前布局為履約做準(zhǔn)備。

目前湖北在七個試點(diǎn)地區(qū)中交易量最大；深圳市場的交易活躍度最高；重慶和天津市場成交量則較小，交易幾乎陷于停滯。各試點(diǎn)市場碳配額的價格也有較大差異：北京、深圳碳價位于40-50元/噸之間；而另外五個試點(diǎn)市場碳價則集中在10元/噸附近。

湖北市場的成交量得益于其較大的配額規(guī)模。作為試點(diǎn)地區(qū)最大的工業(yè)化省市，湖北碳市場年發(fā)放配額3.24億噸，占七個試點(diǎn)市場總量的26%。此外，湖北碳排放權(quán)交易中心規(guī)定只有通過交易市場購入的配額才能夠跨期儲存[3]，這提升了名義上的交易規(guī)模，但卻帶來了一定的隱患。在配額供給過剩、市場總體寬松時，這會導(dǎo)致額外的拋壓，從而使價格出現(xiàn)大幅下跌。2016年7月臨近履約時市場出現(xiàn)大量供給，但市場需求不足導(dǎo)致碳價急劇下跌，迫使湖北排放權(quán)交易中心將碳配額線上交易價格的日內(nèi)跌幅限制從10%下調(diào)為1%。盡管在客觀上穩(wěn)定了碳價，但是這也引起了市場巨大的爭議。

深圳市場交易活躍度較高，主要得益于三方面的因素。首先，深圳作為第一個啟動試點(diǎn)的地區(qū)，碳市場運(yùn)行時間較長，企業(yè)認(rèn)知度較高；其次，深圳市場0.3億噸的配額總量為七個試點(diǎn)市場中最小的，但是覆蓋845家企業(yè)數(shù)量卻是最多的。大量小規(guī)模企業(yè)參與交易有利于提高市場流動性；第三，深圳市場在啟動之初便向機(jī)構(gòu)和個人投資者開放，且不設(shè)準(zhǔn)入限制，任何個人或機(jī)構(gòu)只需注冊便可參與碳配額交易，因而吸引了更多的資金提高市場流動性。

上海是唯一采取“三年一次性分配”配額的試點(diǎn)地區(qū)，其他均為每年分配。由于配額分配的提前量大，分配的準(zhǔn)確性受到一定限制，在經(jīng)濟(jì)放緩壓力的影響下，上海前期分配配額出現(xiàn)較大幅度的剩余，這導(dǎo)致上海市場碳價格長期低迷。2016年5月9日，上海市發(fā)改委宣布碳配額可以結(jié)轉(zhuǎn)至2016年后使用，此后配額價格逐步回升。而同樣是進(jìn)入了工業(yè)化后期，GDP增速較低的北京市由于建立了京津冀跨區(qū)域碳市場，將正處工業(yè)化過程中的河北、天津納入，為碳價提供了支撐。

重慶試點(diǎn)碳市場采取了“企業(yè)自主申報”的方式。這樣的方式直接造成了重慶碳市場配額大量剩余，市場交易陷入停滯。

我國碳市場發(fā)展的最大短板，在于碳金融體系深化發(fā)展和創(chuàng)新不足。目前僅湖北和深圳上線了碳遠(yuǎn)期，上海正在探索碳遠(yuǎn)期產(chǎn)品，而碳期貨依然空白；而碳資產(chǎn)托管、抵押/質(zhì)押貸款、碳拆借和回購等業(yè)務(wù)發(fā)展也非常有限。2014年起，北京、上海、廣州、深圳、湖北等碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市，先后推出了近20種碳金融產(chǎn)品[4]。但由于試點(diǎn)市場流動性較弱、缺乏有力的市場需求和社會資金來支撐碳金融業(yè)務(wù)的持續(xù)開展，導(dǎo)致部分產(chǎn)品市場反響平淡，被戲稱為“PPT產(chǎn)品”，這在很大程度上限制了交易主體風(fēng)險管理的能力，也限制了控排企業(yè)開發(fā)和持有碳資產(chǎn)、參與碳交易的動力。

2016年1月22日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》，部署全國協(xié)同推進(jìn)碳市場建設(shè)工作，確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易。根據(jù)相關(guān)政策文件精神，我國擬建的全國碳市場部分要素已經(jīng)明確（參見表1）。

全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍已經(jīng)明確，包括8大部門32個行業(yè)，主要包括高耗能、高排放工業(yè)行業(yè)，以及民航業(yè)。初步估計將覆蓋近1萬家企業(yè)，涉及年均約40~45億噸的碳排放，占全國碳排放量的近50%。而上海、深圳、北京等試點(diǎn)市場將公共建筑和部分服務(wù)業(yè)納入碳交易的做法，在全國市場中暫不采用。

配額分配采用國家和地方兩層分配模式，由國家發(fā)改委主管部門確定各省配額，同時預(yù)留部分配額用于有償分配、市場調(diào)節(jié)和重大項(xiàng)目建設(shè)。地方政府分配配額在初期以免費(fèi)分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高比例。免費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)和方法由國家發(fā)改委確定，地方可以從嚴(yán)執(zhí)行。地方配額總量與免費(fèi)分配配額之間的軋差，可由地方政府用于有償分配，有償分配的具體方法有地方確定。此外，剩余配額可以跨期儲存和使用。

在市場主體方面，由于機(jī)構(gòu)和個人投資者參與能夠顯著地提高市場流動性，有利于價格發(fā)現(xiàn)。因此全國碳市場將允許“符合交易規(guī)則規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個人可參與碳排放權(quán)交易”，但具體的準(zhǔn)入資質(zhì)和限制條件尚待明確。

根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，自愿減排項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的減排量，經(jīng)主管部門核證并在“國家自愿減排交易登記系統(tǒng)”進(jìn)行備案后，可獲得相應(yīng)數(shù)量的“中國核證自愿減排量（ccer）”。CCER可以在碳排放配額交易市場上進(jìn)行交易，用以抵消（offset）控排企業(yè)等量的碳排放。碳市場引入CCER的主要作用在于鼓勵碳市場覆蓋范圍之外的企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，從而延伸碳市場的作用。這一做法肇始于《京都議定書》中設(shè)定的“清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）”，鼓勵發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體自愿減排，實(shí)現(xiàn)的減排量經(jīng)核證后（經(jīng)核證的減排量稱為CER）可以向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的碳市場出售獲利。

自愿減排量對于碳配額市場而言是一柄雙刃劍：一方面能夠促成碳市場內(nèi)外的協(xié)同減排、強(qiáng)化減排效果；但另一方面，自愿減排量的供給受減排項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模和進(jìn)程影響，因而外生于碳市場配額總量，并且具有不確定性，可能對碳市場配額價格造成一定的沖擊。 

1.我國自愿減排市場發(fā)展情況 

按照國家發(fā)改委2012年6月發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，“自愿減排項(xiàng)目”需經(jīng)主管部門核證其減排效果，并在“國家自愿減排交易登記系統(tǒng)”備案后，可獲得與減排效果相當(dāng)數(shù)量的CCER用于交易或履約。截至2016年6月30日，中國自愿減排交易信息平臺公示的審定項(xiàng)目合計2198個，其中725個項(xiàng)目獲得備案，并有179個項(xiàng)目減排量獲得核證，預(yù)計可產(chǎn)生CCER現(xiàn)貨超過8000萬噸。2016年4月，國家發(fā)改委調(diào)整了CCER項(xiàng)目備案審批流程，取消項(xiàng)目上會審批環(huán)節(jié)，縮短了CCER項(xiàng)目開發(fā)周期，自愿減排項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)程進(jìn)一步加快。當(dāng)月新增審定項(xiàng)目546個，占CCER審定項(xiàng)目總量的24.8%[6]。

從項(xiàng)目類型看，風(fēng)力、水力、光伏以及生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的CCER開發(fā)較為充分，而農(nóng)林碳匯、廢能利用、燃料轉(zhuǎn)換以及工業(yè)、建筑、交通能效項(xiàng)目的潛力依然有待開發(fā)。

2015年1月,中國國家自愿減排和排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)上線， CCER開始作為交易標(biāo)的進(jìn)入試點(diǎn)碳市場。截至2016年7月，全國共有9個交易機(jī)構(gòu)可以開展CCER交易業(yè)務(wù)，包括七個試點(diǎn)碳市場交易機(jī)構(gòu)，以及四川聯(lián)合環(huán)境交易所和福建海峽股權(quán)交易中心，后兩者分別與2016年5月和7月獲批，尚未開始交易。在已經(jīng)開展CCER交易的7個試點(diǎn)碳市場中，2016年上半年CCER合計成交5868.4萬噸，為碳配額線上成交量的近兩倍。 

自愿減排量本身不具有價值，只有在被碳配額交易市場接納后，才具有與配額相當(dāng)?shù)氖袌鰞r值。因此，自愿減排市場的發(fā)展取決于兩個因素：碳配額市場的接受度，以及配額價格，而兩者各自也都會受到自愿減排量供給規(guī)模的影響。

在《京都議定書》框架下的全球碳市場發(fā)展初期，CDM機(jī)制受到了歐盟碳排放交易機(jī)制（EU-ETS）的歡迎。在相對較高的碳價推動下，CDM機(jī)制迅速發(fā)展，帶來巨大的CER供給規(guī)模。在EU-ETS第一階段（2005～2007年），CER占EU-ETS市場配額供給總量的30%左右，大大超過預(yù)期，加劇了歐洲碳市場配額的過剩和碳價的快速下跌。而伴隨著碳價下行，CER開發(fā)的熱情也有所降溫。在EU-ETS第二階段（2008～2012年），歐盟開始限制CER的使用比例，進(jìn)一步削弱了CDM項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)程。而隨著2012年《京都議定書》第一承諾期到期、第二期談判陷入困局，全球碳市場發(fā)展前景黯淡，導(dǎo)致CDM市場名存實(shí)亡（CDM市場發(fā)展情況參見圖1）。

從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，合理規(guī)劃自愿減排項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)程、引導(dǎo)自愿減排量有序進(jìn)入配額市場、平滑減排量供給的時間分布，是平抑市場沖擊、保持自愿減排市場長期、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我國碳市場在試點(diǎn)階段，便對CCER的使用設(shè)置了一些限制，旨在避免CCER不可控的供給對碳市場造成的沖擊（具體請參見《興業(yè)研究綠色金融報告：國內(nèi)試點(diǎn)碳市場運(yùn)行縱覽》）。據(jù)悉《溫室氣體減排項(xiàng)目備案暫行辦法》也將于近期出臺，規(guī)定了比試點(diǎn)市場更嚴(yán)格的CCER準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度地保障全國碳市場啟動初期的平穩(wěn)性，包括：

2015年1月1日之后開工建設(shè)，并且必須要在開工建設(shè)之日起兩年內(nèi)由審定和核證機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目的審定報告；

農(nóng)林碳匯項(xiàng)目，于2013年1月1日起之后開工建設(shè)，且須在自開工建設(shè)之日起三年內(nèi)由審定和核證機(jī)構(gòu)完成審定報告；

在全國碳交易體系管控設(shè)施上實(shí)施的項(xiàng)目不能申請減排量備案。

除了市場接受度與配額價格外，中介與金融配套服務(wù)的支持，也是自愿減排市場發(fā)展的要件。自愿減排項(xiàng)目只有在項(xiàng)目建設(shè)完成投產(chǎn)，形成實(shí)際減排效果之后，再經(jīng)過一定的評估、認(rèn)證和核證程序，才能夠獲得可交易的減排量。因此，從項(xiàng)目投資到獲得減排量，往往需要經(jīng)歷較長的周期，期間面臨項(xiàng)目開發(fā)、減排效果，以及碳價波動等多方面的不確定性，并且在項(xiàng)目投資與減排收益之間存在期限錯配的問題。由于參與自愿減排項(xiàng)目的主體中存在大量的小型企業(yè)，參與碳市場的意愿、碳資產(chǎn)管理的能力，以及資金實(shí)力往往都較為薄弱。為此，全球碳市場孕育出了一整套自愿減排中介與金融配套產(chǎn)業(yè)，由大型金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)設(shè)立碳基金，為自愿減排項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)行全過程提供咨詢與金融配套支持，并對實(shí)現(xiàn)的減排收益進(jìn)行分成；另外還為CDM項(xiàng)目業(yè)主提供碳資產(chǎn)托管、碳資產(chǎn)抵押/質(zhì)押貸款等服務(wù)，優(yōu)化碳資產(chǎn)管理。

我國碳市場尚處在試點(diǎn)階段，受制于各試點(diǎn)市場分割、規(guī)模有限、流動性較弱，且交易體系不完善、面臨相關(guān)政策和交易規(guī)則的諸多不確定性，導(dǎo)致碳金融產(chǎn)品和服務(wù)不論是交易規(guī)模還是市場影響力均比較有限，成為我國碳市場建設(shè)進(jìn)程中的一塊明顯的短板，也阻礙了自愿減排項(xiàng)目的大規(guī)模開發(fā)。

作為全國首個生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，福建省正在扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)碳交易相關(guān)工作，包括遴選碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)、劃定全國碳市場擬納入工業(yè)企業(yè)名單、開展納入企業(yè)碳排放核查與報告等工作。除此之外，福建海峽股權(quán)交易中心已于7月19日在發(fā)改委完成備案，成為全國第九家自愿減排交易機(jī)構(gòu)。

福建擁有豐富的自然生態(tài)資源，2014年4月國務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》中提出大力推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葎?chuàng)新；6月28日中央深改組25次會議通過了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，進(jìn)一步提出推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化改革、建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等改革任務(wù)。依托福建豐富的生態(tài)資源，深度開發(fā)碳匯，并通過市場機(jī)制優(yōu)化碳資產(chǎn)管理，是踐行深改組和國務(wù)院改革要求，落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品市場化改革、生態(tài)資源資產(chǎn)化管理的有效手段，也是對生態(tài)資源多元化補(bǔ)償機(jī)制的重要補(bǔ)充。 

豐富的生態(tài)資源是福建的一大特色，“十二五”末福建全省森林覆蓋率達(dá)65.9%，居全國第一，每年吸收的CO2相當(dāng)于排放總量的近60%。充沛的森林、農(nóng)田、草地、濕地、灘涂等生態(tài)資源為福建的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。2014年11月習(xí)近平總書記在福建調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，福建在自然資源、人文資源、人力資源方面獨(dú)具優(yōu)勢，不僅要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，同時也要大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進(jìn)，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。福建省“十三五”規(guī)劃也將“堅持綠色，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)”作為發(fā)展的基本要求，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。碳市場是利用市場機(jī)制開發(fā)和管理環(huán)境資產(chǎn)的典型手段，也是實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型這一生態(tài)文明建設(shè)核心目標(biāo)最有效的渠道。結(jié)合福建自然條件、產(chǎn)業(yè)特征與發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有福建特色的碳交易管理體制、積極對接全國碳市場，對于加快福建生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有非常重大的積極影響。

2016年4月19日，《福建省“十三五”生態(tài)省建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)布，提出2020年之前要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)，維持森林覆蓋率66%、加強(qiáng)濕地生態(tài)與耕地保護(hù)。盡管“十一五”以來福建生態(tài)保護(hù)工作不斷推進(jìn)，森林覆蓋率、濕地保護(hù)率等總量指標(biāo)增長逐漸收斂，新增造林、濕地及耕地的空間有限，但這并不妨礙福建擁有可觀的森林、林業(yè)和農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)潛力。在《福建省“十三五”生態(tài)省建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》中提出一系列生態(tài)保護(hù)舉措，以期到“十三五”末實(shí)現(xiàn)造林綠化500萬畝、森林撫育1500萬畝、封山育林1000萬畝的目標(biāo)。具體的舉措包括：

大力開展植樹造林，包括建成區(qū)片林和綠地、交通干線兩側(cè)及重點(diǎn)河段周圍的造林、補(bǔ)植，以及沿?；闪謳迯?fù)補(bǔ)齊和更新改造；

在現(xiàn)有林地基礎(chǔ)上，加強(qiáng)撫育，優(yōu)化樹種、林分結(jié)構(gòu)，增加森林蓄積，增強(qiáng)森林生態(tài)功能；

加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，并詳細(xì)列明了重點(diǎn)治理礦區(qū)。

而根據(jù)國家發(fā)改委備案公示的自愿減排方法學(xué)，碳匯造林、森林經(jīng)營、竹子造林、竹林經(jīng)營，以及農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作、可持續(xù)草地管理、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，均可按自愿減排項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)，獲得核證減排量（CCER）從而在碳市場交易并獲益。這些項(xiàng)目極大地拓寬了福建省的碳匯來源，助力福建的生態(tài)文明建設(shè)。

以森林經(jīng)營碳匯為例，福建省目前對生態(tài)公益林的管理方式是劃定紅線限制開發(fā)，并按標(biāo)準(zhǔn)提供21元/年?畝的補(bǔ)償。按照全國平均森林固碳率91.8t CO2/畝[13]計算，福建“十三五”期間造林目標(biāo)（500萬畝）可實(shí)現(xiàn)三千萬噸碳匯，如果按現(xiàn)在的價格在深圳碳市場出售（約40元/噸）可獲得約合12億元的收益。按造林碳匯項(xiàng)目最低20年的項(xiàng)目周期計算，則每畝新增林地每年可以增加12元的碳匯收入。

不僅如此，現(xiàn)有林地的優(yōu)化管理帶來的碳匯更是巨大的寶庫。在原有財政補(bǔ)償?shù)恼呦?，由于補(bǔ)償金與森林經(jīng)營狀況無關(guān)，因此林地所有人缺乏經(jīng)營與維護(hù)生態(tài)林的動力。而按照森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹種更替、補(bǔ)植補(bǔ)造、林分撫育、復(fù)壯和綜合措施等方式增加森林碳匯，可以獲得CCER用于碳交易獲益。更重要的是，林木采伐除用于燃燒外，其余用作木材的部分均計入碳匯總量[14]。換句話說，只要合理采伐、保持森林生態(tài)功能，森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目能夠源源不斷地產(chǎn)生碳匯，同時不影響森林資源的開發(fā)利用，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的理想。而且在森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目中，還可以實(shí)現(xiàn)林飼結(jié)合、林農(nóng)結(jié)合，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，既利于促進(jìn)樹木生長、獲得更多的碳匯，又能夠與福建發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“十三五”相配合，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同發(fā)展。 

探索適合福建經(jīng)濟(jì)和自然特征、符合生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的碳排放交易管理體制、構(gòu)建具有福建特色的碳金融體系，對于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)都有著非常積極推動的作用。

在發(fā)改委《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》的指引下，福建省正在積極做好碳市場建設(shè)的準(zhǔn)備工作。截止2015年11月，福建省已確定了15家第三方核查機(jī)構(gòu)，并于2016年5月開始了對所轄111家擬納入全國碳市場的工業(yè)企業(yè)的碳排放核查工作。此外，作為支持福建生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體舉措，海峽股權(quán)交易中心作為溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)，于7月19日在國家發(fā)改委成功備案，并于29日揭牌成立。目前我國經(jīng)備案的自愿減排交易機(jī)構(gòu)除了7個試點(diǎn)碳市場交易平臺（交易碳配額的同時，兼可交易自愿減排量CCER）外，還有四川聯(lián)合環(huán)境交易所，以及福建海峽股權(quán)交易中心，共計9家。這意味著福建省的森林碳匯能夠就近便捷地進(jìn)行交易，為福建更充分地發(fā)掘生態(tài)資產(chǎn)和碳資產(chǎn)提供有力的支撐。

但值得注意的是，由于CCER是可以跨市場流通的交易標(biāo)的，因此不論在試點(diǎn)期間還是全國市場啟動后，以CCER為主要交易標(biāo)的的福建碳市場都將在一定程度上面臨其他市場的競爭，尤其是毗鄰的廣東和深圳這兩大試點(diǎn)市場?；浬顑墒凶?013年啟動碳交易至今，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)，以及碳市場相關(guān)的制度建設(shè)、能力建設(shè)，以及市場認(rèn)知等方面具有優(yōu)勢，尤其是深圳市場交易活躍度冠居7個試點(diǎn)市場之首，并且在引入個人和境內(nèi)外投資者方面的探索領(lǐng)先全國。因此，福建碳市場必須找到差異化競爭的路徑，才能夠保證健康發(fā)展。結(jié)合福建省的具體情況，可以從兩個方面入手：

排摸減排潛力，探索適應(yīng)福建需求的配額分配方式：按照《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，在符合國家政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，省級碳交易主管部門在確定參與碳市場的重點(diǎn)排放單位、排放配額分配、核查管理、履約管理、市場監(jiān)督等方面具有一定的自由裁量權(quán)，可以開發(fā)有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)減排目標(biāo)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的排放配額分配方法，制定保障完成核查任務(wù)的政策措施，制定保障企業(yè)履約的激勵機(jī)制和懲罰措施等等。

聚焦福建省的實(shí)際情況，2014年福建第二產(chǎn)業(yè)占比52%，高于全國的平均水平43%，且近年來持續(xù)上升；第三產(chǎn)占比近年來維持在40%附近，低于全國的平均水平48%。十二五期間，在電子信息、裝備制造和石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動下，福建規(guī)模以上工業(yè)增加值增長迅速。十三五期間，福建將進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化，以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。在福建省十三五規(guī)劃所列舉的重大工程中，不乏石化、采礦、冶金，以及造紙等納入碳市場的重點(diǎn)高耗能產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)格局的變化會對地區(qū)碳排放帶來直接的影響，而碳配額的合理分配則能夠在一定程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。依托全國碳市場準(zhǔn)備階段排放核查工作的，排摸福建現(xiàn)有重點(diǎn)排放企業(yè)溫室氣體排放現(xiàn)狀及成本情況，對標(biāo)相應(yīng)行業(yè)國家平均技術(shù)和排放水平，有助于掌握企業(yè)減排潛力。同時，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對未來省內(nèi)碳排放的總量增長，以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)甚至企業(yè)進(jìn)行預(yù)估。在排摸減排潛力與配額需求的基礎(chǔ)上，設(shè)計適合福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的分配方式，尤其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)格局面臨重大改變的背景下，需要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)留配額的比例，以及相應(yīng)的分配方式，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及傳統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍l(fā)展預(yù)留排放空間。

以林業(yè)碳匯為重點(diǎn)，建設(shè)具有福建特色的碳交易管理和服務(wù)體系：就目前碳市場試點(diǎn)情況看，森林碳匯是比較受歡迎的碳匯品種，不僅能夠產(chǎn)生碳匯收益，同時還能夠形成農(nóng)林和生態(tài)收益。立足福建豐富的生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)潛力，積極探索碳匯從開發(fā)、交易，到碳資產(chǎn)管理整個產(chǎn)業(yè)鏈的管理、服務(wù)和配套，是提高福建碳市場吸引力和競爭力的重要路徑，同時也是借助碳市場的力量加快福建生態(tài)文明建設(shè)的有效手段。

首先，需要根據(jù)國家發(fā)改委已經(jīng)備案公布的有關(guān)碳匯方法學(xué)，全面排查福建省碳匯開發(fā)潛力，有層次、有規(guī)劃地推進(jìn)農(nóng)林與生態(tài)保護(hù)碳匯，最大化碳匯收益與生態(tài)建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)。

其次，加快完善自愿減排交易的基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系與交易規(guī)則的建立和健全，盡快上線面向全國的碳交易平臺，整合小規(guī)模農(nóng)林項(xiàng)目及企業(yè)的碳匯，集中發(fā)布信息、打包交易，為碳匯交易提供便利，推動省內(nèi)碳匯“走出去”，和省外需求“走進(jìn)來”；

第三，積極培育碳匯開發(fā)和碳資產(chǎn)管理相關(guān)服務(wù)主體及行業(yè)的發(fā)展。鼓勵相關(guān)企業(yè)開展碳匯開發(fā)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)；在項(xiàng)目開發(fā)過程中提供代理、融資，以及在CCER簽發(fā)后開展托管業(yè)務(wù)，形成圍繞碳匯（CCER）項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系。2013年10月，福建永安市已經(jīng)成立了全省首個綠色碳匯專項(xiàng)基金，利用碳匯專項(xiàng)基金進(jìn)行碳匯林營造、森林撫育工作，走出了第一步。這樣的基金近年來在全國各地逐漸興起，2013年國家林業(yè)局成立的中國綠色碳匯基金會是目前國內(nèi)規(guī)模最大的碳匯基金。但總體來看，此類機(jī)構(gòu)發(fā)展依然較為零散，且資金來源以政府公共資金和社會捐助為主，市場化程度較低，金融機(jī)構(gòu)參與程度非常有限。要以林業(yè)碳匯為依托，打造具有福建特色的碳交易管理體系與市場機(jī)制，可以由政府牽頭設(shè)立綠色投資基金、碳匯基金等平臺，吸引和鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與、拓寬碳匯項(xiàng)目投資渠道，同時鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、探索碳匯項(xiàng)目全生命周期的金融配套服務(wù)，加強(qiáng)培育相關(guān)咨詢與中介機(jī)構(gòu)、發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場，這些做法對于碳匯市場的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。 

全國碳市場建立之初發(fā)展不成熟，存在較大的市場風(fēng)險，目前為參與者提供風(fēng)險管理工具的碳金融產(chǎn)品也非常有限。同時，控排企業(yè)，尤其是非試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)對碳交易的認(rèn)識較為局限，缺乏對碳資產(chǎn)的管理意愿和能力。在這樣的背景下，開發(fā)碳金融產(chǎn)品、構(gòu)建碳金融體系，不僅能夠提高碳市場的流動性和活躍度，更能夠促進(jìn)碳資產(chǎn)的形成、提升碳市場的運(yùn)行效率，并加快碳市場管理體制的完善。

福建發(fā)展綠色金融具有先發(fā)優(yōu)勢，自2005年起便已經(jīng)開始探索在綠色金融領(lǐng)域的先行先試，“十三五”規(guī)劃中更是將“積極開展碳排放權(quán)交易，大力發(fā)展綠色金融”列為了重要目標(biāo)。以興業(yè)銀行為代表的銀行業(yè)經(jīng)過多年探索，已經(jīng)在包括碳交易和碳金融業(yè)務(wù)在內(nèi)的綠色金融領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在全國市場正式啟動之前，推動銀企合作，對控排企業(yè)而言可以提高碳資產(chǎn)管理和交易能力、補(bǔ)足對碳交易的認(rèn)識短板；對銀行而言則可以提前布局，開展碳金融全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，深化業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新；對于地方而言則能夠借助銀行在碳市場的經(jīng)驗(yàn)，完善管理體制機(jī)制，優(yōu)化節(jié)能減排、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

興業(yè)銀行作為全國首家、大陸地區(qū)唯一采納“赤道原則”的銀行，深耕綠色金融，創(chuàng)設(shè)合同能源管理項(xiàng)目、環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目未來收益權(quán)質(zhì)押融資和特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資等綠色金融產(chǎn)品，在綠色信貸技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新方面走在全國前列，并且正在探索集團(tuán)化發(fā)展的路徑。截至2015年興業(yè)銀行綠色金融融資余額3942億元，比2014年增加33%，2016年上半年進(jìn)一步增長137億元。綠色金融融資余額在各項(xiàng)貸款余額中的占比約為我國銀行業(yè)平均水平的2倍[16]。此外，2015年興業(yè)銀行在國內(nèi)首發(fā)綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色金融債，同時積極推動綠色按揭、綠色消費(fèi)信貸、低碳信用卡、綠色租賃、綠色信托等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步豐富了綠色金融產(chǎn)品種類。

興業(yè)銀行在綠色金融領(lǐng)域積累了豐富的客戶資源，2015年綠色金融客戶6030戶，年增86%；其中環(huán)境產(chǎn)業(yè)專屬客戶2873戶，年增157%，專屬基礎(chǔ)客戶1797戶，年增89%。此外，還積極參與相關(guān)政策制定，包括綠色信貸統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、綠色信貸評價實(shí)施方案、能效貸款指引、綠色信貸教材、綠色金融債指引等，2015年受聘成為中國綠色金融專業(yè)委員會常務(wù)理事單位，社會影響面不斷擴(kuò)大。在碳市場領(lǐng)域，興業(yè)銀行同樣深耕細(xì)作，自2007年起便領(lǐng)先國內(nèi)銀行率先參與國內(nèi)碳交易市場建設(shè)，目前已與全部7個試點(diǎn)碳市場達(dá)成合作關(guān)系，在碳交易制度設(shè)計咨詢、交易及清算系統(tǒng)開發(fā)、碳資產(chǎn)質(zhì)押授信、節(jié)能減排項(xiàng)目融資等方面提供一攬子產(chǎn)品與服務(wù)。2014年11月上線的深圳碳交易代理開戶系統(tǒng)，是全國首個也是唯一基于銀行網(wǎng)上平臺進(jìn)行碳交易代理開戶的系統(tǒng)，參與碳交易市場的國內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人可通過該行個人網(wǎng)銀直接開通深圳排放權(quán)交易所賬戶。此外，興業(yè)銀行開發(fā)了碳資產(chǎn)評估工具、國際碳資產(chǎn)質(zhì)押授信業(yè)務(wù)、碳減排量銷售協(xié)議、碳交付保函、CCER交易結(jié)算和資金存管、碳排放權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，均開創(chuàng)了國內(nèi)先河，形成了國內(nèi)首家推出涉及碳交易前、中、后臺全產(chǎn)業(yè)鏈的碳金融綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。

借助銀行成熟的碳金融服務(wù)體系，推動銀企合作提前布局，能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大程度的節(jié)能減排的同時，盤活碳配額資產(chǎn)、減低資金占用壓力。對于福建省內(nèi)控排企業(yè)更好地參與全國碳市場、對福建省更好地實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，以及對碳交易管理體制的優(yōu)化和完善都大有裨益。更值得一提的是，推動銀企合作，借助銀行碳金融全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系，能夠在企業(yè)項(xiàng)目融資審核過程中，將潛在的碳資產(chǎn)變化情況充分加以考慮，從而實(shí)現(xiàn)“源頭管理”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與節(jié)能減排、生態(tài)目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展。