2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將使得資源要素相對(duì)價(jià)格更好地反映其全生命周期成本，這一方面會(huì)減緩粗放型經(jīng)濟(jì)部門的增長，另一方面也會(huì)改善各種要素配置效率，孕育新的高質(zhì)量、可持續(xù)的增長點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重大的影響?？梢园堰@種影響概括為：“全面改革和綠色治理推動(dòng)綠色增長”。

第一，全面改革將提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位能源消耗和單位排放的產(chǎn)出水平。《決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?！稕Q定》各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，將帶來幾方面的積極效果。（1）各行各業(yè)的要素配置效率將進(jìn)一步提高；（2）各行各業(yè)的技術(shù)水平將持續(xù)提升；（3）低能耗、低排放的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)將更快地發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)整體的能耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度將因此而持續(xù)降低關(guān)于“綠色治理”的概念（請(qǐng)參見王金照等，2013年）。

第二，《決定》提出的綠色治理措施，將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身成為重要的經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)力量。2012年年底，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.7萬億元人民幣（國家發(fā)改委，2013年）?！稕Q定》提出的如下措施，將促進(jìn)中國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)本身繼續(xù)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新的高質(zhì)量增長點(diǎn)。

（1）加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，這些措施將形成充分反映資源環(huán)境要素全周期成本的價(jià)格體系，引導(dǎo)能源和排放容量的優(yōu)化配置。

（2）調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，將形成充分反映外部性的稅收體系，也會(huì)促進(jìn)能源和排放容量的優(yōu)化配置。

（3）強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將形成體現(xiàn)更高生態(tài)環(huán)保要求的市場準(zhǔn)入門檻。

（4）發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，將孕育更加靈活有效的生態(tài)環(huán)保市場體系。

（5）完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，將形成對(duì)政府的綠色考核，引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能，更加重視綠色發(fā)展。

（6）及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任，這將形成更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保法律責(zé)任體系。

第三，人均收入水平提高之后，需求收入彈性較高的生態(tài)和環(huán)境資源的相對(duì)價(jià)格將不斷提升。這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低但生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)開辟綠色增長路徑。

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家邁向高收入過程中，并不是把所有國土空間都進(jìn)行同樣深度的開發(fā)。大量人口和高生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往會(huì)積聚在大江大河三角洲和少數(shù)核心城市地區(qū)的相對(duì)狹小的地域范圍內(nèi)。而大量其他地區(qū)將維持自然的原生態(tài)。這些地區(qū)稀疏而居的人口，通過其居住地原生態(tài)環(huán)境和自然產(chǎn)品供給彈性小、需求收入彈性高兩種效應(yīng)的綜合影響，而分享城市地區(qū)生產(chǎn)率提升的效應(yīng)。這在一定程度上類似于可貿(mào)易和不可貿(mào)易部門之間的巴薩拉—薩繆爾森效應(yīng)。這樣，目前階段經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度較低、發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，可以走出一條綠色增長路徑。

《決定》提出的如下措施，將促進(jìn)這些效應(yīng)的釋放。（1）堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。（2）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國家公園體制。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究責(zé)任制。