各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

　  經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，自2018年7月1日起施行。

 

 

天津市人民政府辦公廳　

2018年5月20日

 

　　第一條  為規(guī)范碳排放權(quán)交易，實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標，推進生態(tài)文明建設(shè)，按照全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作部署，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本市碳排放權(quán)交易和相關(guān)管理活動，適用本辦法。

　　第三條  碳排放權(quán)交易應(yīng)堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，遵循公開、公正、公平和誠信的原則。

　　第四條  市發(fā)展改革委是本市碳排放權(quán)交易管理工作的主管部門，負責對交易主體范圍的確定、配額分配與發(fā)放、碳排放監(jiān)測、報告與核查及市場運行等碳排放權(quán)交易工作進行綜合協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)督管理，并明確有關(guān)機構(gòu)具體負責本市碳排放權(quán)交易的日常管理工作。

　　工業(yè)和信息化、建設(shè)、國資、金融、財政、統(tǒng)計、市場監(jiān)管和證監(jiān)等部門按照各自職責做好相關(guān)工作。

　　第五條  本市建立碳排放總量控制制度和總量控制下的碳排放權(quán)交易制度，逐步將年度碳排放量達到一定規(guī)模的排放單位（以下稱納入企業(yè)）納入配額管理。

　　市發(fā)展改革委根據(jù)本市碳排放總量控制目標和相關(guān)行業(yè)碳排放等情況，確定納入企業(yè)名單，報市人民政府批準后，向社會公布。

　　第六條  市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，根據(jù)碳排放總量控制目標，綜合考慮歷史排放、行業(yè)技術(shù)特點、減排潛力和未來發(fā)展規(guī)劃等因素確定配額總量。

　　第七條  市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門根據(jù)配額總量，制定配額分配方案。

　　配額分配以免費發(fā)放為主、以拍賣或固定價格出售等有償發(fā)放為輔。拍賣或固定價格出售僅在交易市場價格出現(xiàn)較大波動時穩(wěn)定市場價格使用，具體規(guī)則由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門另行制定。

　　因有償發(fā)放配額而獲得的資金，應(yīng)專款專用，專門用于控制溫室氣體排放相關(guān)工作。

　　第八條  市發(fā)展改革委通過配額登記注冊系統(tǒng)，向納入企業(yè)發(fā)放配額。登記注冊系統(tǒng)是配額權(quán)屬的依據(jù)。配額的發(fā)放、持有、轉(zhuǎn)讓、變更、注銷和結(jié)轉(zhuǎn)等自登記日起發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。

第九條  納入企業(yè)應(yīng)于每年6月30日前，通過其在登記注冊系統(tǒng)所開設(shè)的賬戶，注銷至少與其上年度碳排放量等量的配額，履行遵約義務(wù)。

第十條  納入企業(yè)可使用一定比例的、依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得的核證自愿減排量抵消其碳排放量。抵消量不得超出其當年實際碳排放量的10%。1單位核證自愿減排量抵消1噸二氧化碳排放。

第十一條  納入企業(yè)未注銷的配額可結(jié)轉(zhuǎn)至下年度繼續(xù)使用，有效期根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定。

　　第十二條  納入企業(yè)解散、關(guān)停、遷出本市時，應(yīng)注銷與其所屬年度實際運營期間所產(chǎn)生實際碳排放量相等的配額，并將該年度剩余期間的免費配額全部上繳市發(fā)展改革委。

　　納入企業(yè)合并的，其配額及相應(yīng)權(quán)利義務(wù)由合并后企業(yè)承繼。納入企業(yè)分立的，應(yīng)當制定合理的配額和遵約義務(wù)分割方案，在規(guī)定時期內(nèi)報市發(fā)展改革委，并完成配額的變更登記。未制定分割方案或未按規(guī)定完成配額變更登記的，原納入企業(yè)的遵約義務(wù)由分立后的企業(yè)承繼，其具體承繼份額由市發(fā)展改革委根據(jù)企業(yè)情況確定。

　　第十三條  納入企業(yè)應(yīng)于每年11月30日前將本企業(yè)下年度碳排放監(jiān)測計劃報市發(fā)展改革委，并嚴格依據(jù)監(jiān)測計劃實施監(jiān)測。

　　碳排放監(jiān)測計劃應(yīng)明確排放源、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次及相關(guān)責任人等內(nèi)容。

　　碳排放實際監(jiān)測內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時向市發(fā)展改革委報告。

　　第十四條  本市實施二氧化碳重點排放源報告制度。年度碳排放達到一定規(guī)模的企業(yè)（以下稱報告企業(yè)）應(yīng)于每年第一季度編制本企業(yè)上年度的碳排放報告，并于4月30日前報市發(fā)展改革委。報告企業(yè)應(yīng)當對所報數(shù)據(jù)和信息的真實性、完整性和規(guī)范性負責。報告企業(yè)排放規(guī)模標準由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門制定。

　　納入企業(yè)于每年4月30日前將碳排放報告連同核查報告以書面形式一并提交市發(fā)展改革委。

　　第十五條  本市建立碳排放核查制度。第三方核查機構(gòu)有權(quán)要求納入企業(yè)提供相關(guān)資料、接受現(xiàn)場核查并配合其他核查工作，對納入企業(yè)的年度排放情況進行核查并出具核查報告。

　　納入企業(yè)不得連續(xù)三年選擇同一家第三方核查機構(gòu)和相同的核查人員進行核查。

　　第十六條  市發(fā)展改革委應(yīng)加強對第三方核查機構(gòu)的監(jiān)督管理，并向社會公布第三方核查機構(gòu)名錄。

　　第十七條  市發(fā)展改革委依據(jù)第三方核查機構(gòu)出具的核查報告，結(jié)合納入企業(yè)提交的年度碳排放報告，審定納入企業(yè)的年度碳排放量，并將審定結(jié)果通知納入企業(yè)，該結(jié)果作為市發(fā)展改革委認定納入企業(yè)年度碳排放量的最終結(jié)論。

　　存在下列情形之一的，市發(fā)展改革委有權(quán)對納入企業(yè)碳排放量進行核實或復(fù)查：

　?。ㄒ唬┨寂欧艌蟾媾c核查報告中的碳排放量差額超過10%或10萬噸的；

　　（二）本年度碳排放量與上年度碳排放量差額超過20%的；

　?。ㄈ┢渌枰M行核實或復(fù)查的情形。

　　第十八條  本市建立碳排放權(quán)交易制度。配額和核證自愿減排量等碳排放權(quán)交易品種應(yīng)在市人民政府指定的交易機構(gòu)內(nèi)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行交易。交易機構(gòu)的交易系統(tǒng)應(yīng)及時記錄交易情況，通過登記注冊系統(tǒng)進行交割。

　　第十九條  納入企業(yè)及國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)、社會團體、其他組織和個人，依據(jù)本辦法可參與碳排放權(quán)交易或從事碳排放權(quán)交易相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　第二十條  天津排放權(quán)交易所為本市指定交易機構(gòu)。

　　交易機構(gòu)應(yīng)規(guī)范交易活動，培育公開、公平、公正的市場環(huán)境，接受市發(fā)展改革委和相關(guān)部門的監(jiān)管。

　　交易機構(gòu)依照市物價管理部門制定的收費標準，收取交易手續(xù)費。

　　第二十一條  交易機構(gòu)應(yīng)制定本市碳排放權(quán)交易規(guī)則和其他有關(guān)規(guī)則，報市發(fā)展改革委和相關(guān)部門審核批準后實施。

　　第二十二條  本市碳排放權(quán)交易采用符合法律、法規(guī)和國家及我市規(guī)定的方式進行。

　　第二十三條  交易機構(gòu)應(yīng)建立信息披露制度，公布碳排放權(quán)交易即時行情，并按交易日制作市場行情表，予以公布。未經(jīng)交易機構(gòu)同意，任何機構(gòu)、企業(yè)和個人不得發(fā)布交易即時行情。

　　第二十四條  交易機構(gòu)對碳排放權(quán)交易實行實時監(jiān)控，按照市發(fā)展改革委要求，報告異常交易情況。

　　根據(jù)需要，交易機構(gòu)可限制出現(xiàn)重大異常交易情況賬戶的交易，并報市發(fā)展改革委。

　　第二十五條  市發(fā)展改革委和相關(guān)部門對碳排放權(quán)交易的下列事項實施監(jiān)督管理：

　?。ㄒ唬┘{入企業(yè)的碳排放監(jiān)測、報告、交易及遵約等活動；

　　（二）第三方核查機構(gòu)的核查活動；

　?。ㄈ┙灰讬C構(gòu)開展碳排放權(quán)交易及信息發(fā)布等活動；

　?。ㄋ模┦袌鰠⑴c主體的其他相關(guān)業(yè)務(wù)活動；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)及市人民政府規(guī)定的其他事項。

　　第二十六條  履行本辦法第二十五條規(guī)定時，可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬{入企業(yè)、交易機構(gòu)、第三方核查機構(gòu)等進行現(xiàn)場檢查；

　?。ǘ┰儐柵c調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人；

　　（三）查閱、復(fù)制與調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人的配額交易記錄、財務(wù)會計資料以及其他相關(guān)文件和資料；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)及市人民政府規(guī)定的其他措施。

　　第二十七條  本市建立碳排放權(quán)交易市場價格調(diào)控機制，具體操作辦法由市發(fā)展改革委另行制定。交易價格出現(xiàn)重大波動時，市發(fā)展改革委可啟動調(diào)控機制，通過向市場投放或回購配額等方式，穩(wěn)定交易價格，維護市場正常運行。

　　第二十八條  市發(fā)展改革委應(yīng)公布舉報電話和電子郵箱，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對碳排放權(quán)交易中的違法違規(guī)行為進行投訴或舉報。市發(fā)展改革委應(yīng)如實登記并按有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　第二十九條  市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門建立納入企業(yè)和第三方核查機構(gòu)信用檔案，委托第三方機構(gòu)定期進行信用評級，將評定結(jié)果向財政、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管等有關(guān)部門通報，并向社會公布。

　　第三十條  本市鼓勵銀行及其他金融機構(gòu)同等條件下優(yōu)先為信用評級較高的納入企業(yè)提供融資服務(wù)，并適時推出以配額作為質(zhì)押標的的融資方式。

　　第三十一條  市和區(qū)有關(guān)部門應(yīng)支持信用評級較高的納入企業(yè)同等條件下優(yōu)先申報國家循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排相關(guān)扶持政策和預(yù)算內(nèi)投資所支持的項目。本市循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排相關(guān)扶持政策同等條件下優(yōu)先考慮信用評級較高的納入企業(yè)。

　　第三十二條  納入企業(yè)未按規(guī)定履行碳排放監(jiān)測、報告、核查及遵約義務(wù)的，由市發(fā)展改革委責令限期改正，并在3年內(nèi)不得享受本辦法第三十條和第三十一條規(guī)定的政策。

　　第三十三條  交易主體違規(guī)操縱交易價格、擾亂市場秩序的，由市發(fā)展改革委責令限期改正；給其他交易主體造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔刑事責任。

　　第三十四條  第三方核查機構(gòu)及其工作人員出具虛假核查報告、違反有關(guān)規(guī)定使用或發(fā)布納入企業(yè)商業(yè)秘密的，由市發(fā)展改革委責令限期改正；給納入企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔刑事責任。

　　第三十五條  交易機構(gòu)及其工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的，由市發(fā)展改革委責令限期改正；給交易主體造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔刑事責任。

　　第三十六條  相關(guān)行政管理部門工作人員有失職、瀆職或其他違法行為，依照國家有關(guān)規(guī)定給予處分；給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔刑事責任。

　　第三十七條  相關(guān)行政管理部門及其工作人員、第三方核查機構(gòu)及其工作人員、交易機構(gòu)及其工作人員對其知悉的納入企業(yè)及其他交易主體的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

　　第三十八條  本辦法所稱碳排放權(quán)，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中直接和間接排放二氧化碳的權(quán)益。直接排放是指燃燒化石燃料或生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放。間接排放是指使用外購電、熱、冷或蒸汽所產(chǎn)生的二氧化碳排放。

　　第三十九條  碳排放權(quán)配額是指市發(fā)展改革委分配給納入企業(yè)指定時期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體。1單位配額相當于1噸二氧化碳排放權(quán)。

　　第四十條  本辦法自2018年7月1日起實施，2020年6月30日廢止。