◆記者王琳琳
近日,黨中央、國務(wù)院批復(fù)《
河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018年-2035年)》和《
北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年-2035年)》,為兩大地區(qū)描繪了未來發(fā)展建設(shè)的美好藍(lán)圖。
事實(shí)上,全國范圍內(nèi)絕大多數(shù)城市的現(xiàn)行城市總體規(guī)劃將于2020年實(shí)施屆滿,這意味著近兩年新一輪城市總體規(guī)劃編制熱潮已經(jīng)到來。通過城市總體規(guī)劃轉(zhuǎn)型,引領(lǐng)并實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型,已經(jīng)成為新發(fā)展理念下未來城市發(fā)展建設(shè)迫切需要解答的關(guān)鍵議題。
從“技術(shù)藍(lán)圖”到“統(tǒng)籌引領(lǐng)”,生態(tài)成為關(guān)鍵詞
縱觀剛剛頒布的兩大規(guī)劃,可以看出,生態(tài)理念是其中的關(guān)鍵詞。北京市副中心提出要建設(shè)未來沒有“城市病”的城區(qū),建設(shè)綠色城市、森林城市、海綿城市、宜居城市,雄安新區(qū)則強(qiáng)調(diào)要建成綠色低碳、智能高效、環(huán)保宜居且具備優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的新型城市。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),除北京市副中心、雄安新區(qū)外,近些年來,很多地方的總體規(guī)劃也將“綠色”“生態(tài)”理念作為指導(dǎo)思想納入在未來城市建設(shè)發(fā)展的總體思考中。
如2017年12月,國務(wù)院批復(fù)《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》,三大引領(lǐng)理念就是“創(chuàng)新、人文、生態(tài)”,計(jì)劃在城市的建筑、
交通、工業(yè)、防災(zāi)抗災(zāi)等各個方面貫徹“生態(tài)”理念,打造具有韌性的、宜居的、可持續(xù)的生態(tài)之城。
2018年2月公布的《廣州市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》(草案)則將六大關(guān)鍵詞的其中之一定為“美麗宜居城市”,力圖通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、游憩網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)河涌等方面著力,建設(shè)人與自然和諧共生的美麗宜居花城。
作為西部地區(qū)的領(lǐng)頭羊,
四川省成都市在2017年底公布的《成都市城市總體規(guī)劃(2016-2036年)》征求意見稿中,強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)保的頂層設(shè)計(jì),不僅提出“兩山兩環(huán),兩網(wǎng)六片”的市域生態(tài)安全格局,而且還以資源環(huán)境承載能力為硬約束,劃定生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間,進(jìn)一步構(gòu)建生態(tài)空間管控體系,全力解決突出環(huán)境
問題,提升城市環(huán)境品質(zhì)。
而長江中游城市群的核心城市——武漢,則將“建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的全球城市和江風(fēng)湖韻的美麗武漢”,作為2035年武漢城市發(fā)展的總體目標(biāo),確立的5個分目標(biāo)中,生態(tài)特色明顯的“更富魅力的國際濱水文化名城”和“更以人為本的宜居城市”更是占據(jù)其中兩項(xiàng)。
可以說,更加突出生態(tài)文明理念,更加注重綠色低碳,已經(jīng)成為當(dāng)前城市總體規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)涵。
專家表示,這與國家層面的頂層設(shè)計(jì)有關(guān)。黨的十九大從國家層面提出了當(dāng)前社會的主要矛盾,以及實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的事實(shí)路徑??傮w規(guī)劃作為城市層面的“空間頂層設(shè)計(jì)”,理應(yīng)與國家“空間頂層設(shè)計(jì)”建立承接關(guān)系,指導(dǎo)城市中長期發(fā)展。2017年8月,住建部公布《關(guān)于城市總體規(guī)劃編制試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,更是明確提出,要求“建立以實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念為導(dǎo)向的城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系”。
如果說,過去幾十年城鎮(zhèn)快速發(fā)展過程中,總體規(guī)劃并未充分起到戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,經(jīng)常被“矮化”為指導(dǎo)下位規(guī)劃編制的“技術(shù)藍(lán)圖”的話,未來,各個城市的總體規(guī)劃將秉承國家“頂層設(shè)計(jì)”,落實(shí)中央發(fā)展理念,強(qiáng)化“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、綠色、開放”,推動城市發(fā)展模式根本轉(zhuǎn)型,擺脫對自然資源的依賴,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
依托本地特色各有側(cè)重
世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位,這是《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018年-2035年)》和《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年-2035年)》兩個重磅規(guī)劃的主要特點(diǎn)。它們用先進(jìn)的理念和國際一流水準(zhǔn),為其他城市如何搞好規(guī)劃編制提供了重要示范,也給全速前進(jìn)的中國城市化“列車”貫徹落實(shí)新發(fā)展理念提供了有益借鑒。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),在上述兩者規(guī)劃編制期間,就有多個城市提出要學(xué)習(xí)借鑒北京城市副中心和河北雄安新區(qū)規(guī)劃理念,編制自己新一輪城市總體規(guī)劃。
如天津市委書記李鴻忠明確提出要求,天津要學(xué)習(xí)借鑒北京城市副中心和河北雄安新區(qū)規(guī)劃理念,體現(xiàn)新發(fā)展理念要求和時代特色,全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。
山東省青島市提出,新一輪城市總規(guī)劃將借鑒北京、雄安新區(qū)規(guī)劃理念方法,準(zhǔn)確把握城市戰(zhàn)略定位、空間格局和要素配置,全面關(guān)注空間體系、生態(tài)環(huán)境、綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)村振興、文化魅力、城市安全等各領(lǐng)域。
尤其是成都,在生態(tài)優(yōu)先方面,對標(biāo)雄安新區(qū)提出的“生態(tài)優(yōu)先,優(yōu)先保護(hù)生態(tài)本底優(yōu)越區(qū)域,整體不建高層建筑,體現(xiàn)疏密有度的城市形態(tài)、體現(xiàn)中低強(qiáng)度開發(fā),開發(fā)強(qiáng)度僅10%”,成都提出優(yōu)先識別重要生態(tài)區(qū)域,構(gòu)建以龍泉山和沱江為生態(tài)骨架生態(tài)安全格局。在特色營域方面,對標(biāo)雄安新區(qū)提出的“按照傳統(tǒng)‘山川定位’立軸線思想,建立‘千年軸’與‘人民軸’,并構(gòu)建‘藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展’城市形態(tài)”,成都提出延續(xù)城市東西發(fā)展軸線形成天府文化的傳承軸,構(gòu)建南北向的龍泉山東側(cè)新城發(fā)展軸,同時結(jié)合東部丘陵地區(qū)聚落的建設(shè)模式,保留原有的一些自然臨盤、村落,構(gòu)建區(qū)域布局。
可以說,這些地方都以國家和區(qū)域戰(zhàn)略引領(lǐng)城市定位和發(fā)展總目標(biāo),確定了城市的空間布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等目標(biāo)。
值得注意的是,雖然很多城市都將生態(tài)宜居作為城市建設(shè)的目標(biāo),但都根據(jù)城市的戰(zhàn)略定位各有側(cè)重。
如同樣是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)化、綠色發(fā)展,武漢將通過打造“軸楔環(huán)廊”全域生態(tài)框架,探索建立“結(jié)構(gòu)-邊界-功能”的非集建區(qū)管控模式,成都則通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線與生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間,確立開發(fā)與保護(hù)的不同關(guān)系。
同時,各地區(qū)規(guī)劃也彰顯著自己的城市特色。作為首都,北京強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌;作為國際大都市,上海則是建設(shè)令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城;地處中部地區(qū),武漢則強(qiáng)化城市總體設(shè)計(jì),彰顯濱江濱湖的城市風(fēng)貌;而位于改革開放前沿地帶,廣州則以“嶺南特色,國際品質(zhì)”為目標(biāo),精細(xì)化建設(shè)公共空間,構(gòu)建城鄉(xiāng)休閑游憩體系。
除了城市層面的規(guī)劃,近年來,國務(wù)院還陸續(xù)頒布了一系列區(qū)域和流域規(guī)劃。
如2016年3月25日,黨中央國務(wù)院審議通過《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》;2018年10月,國務(wù)院先后批復(fù)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃,等等。圍繞這些規(guī)劃,沿線各省也都制定了相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃,這些規(guī)劃從更大空間、更廣范圍確定了生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性和完整性。
我們有理由相信,這些戰(zhàn)略引領(lǐng)、剛性管控的總體規(guī)劃,將使中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間布局更加完善,成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。
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總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)的區(qū)別
總規(guī):城市總體規(guī)劃的簡稱,是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。
總規(guī)的目的:確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向,實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo),合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局等。
控規(guī):控制性詳細(xì)規(guī)劃的簡稱,是指城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求,用以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的規(guī)劃。
控規(guī)的目的:根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要,控制建設(shè)用地性質(zhì),使用強(qiáng)度和空間環(huán)境,作為城市規(guī)劃管理的依據(jù),并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃。
詳規(guī):修建性詳細(xì)規(guī)劃的簡稱,是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù),制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì),是城市詳細(xì)規(guī)劃的一種。
詳規(guī)的目的:滿足上一層次規(guī)劃的要求,直接對建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì),并為下一層次建筑、園林和市政工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。