（一）強化綠色理念：“一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略框架

針對“一帶一路”國內(nèi)國際建設(shè)過程中遇到的問題，2016年環(huán)保部提出“一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略框架。該框架的提出是為了在“一帶一路”建設(shè)中更綠色化地進行產(chǎn)業(yè)輸出、投資建設(shè)、技援合作，強化生態(tài)環(huán)保合作，規(guī)避生態(tài)環(huán)境風(fēng)險?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及國家的人口眾多，溫室氣體排放量巨大，如果依然采取粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標將難以實現(xiàn)。該戰(zhàn)略框架從四個層面進行設(shè)計：一是強化戰(zhàn)略實施的頂層設(shè)計，實施綠色發(fā)展規(guī)劃，特別是做好生態(tài)環(huán)保專項規(guī)劃；二是要建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機制，精準識別和規(guī)避與“一帶一路”沿線國家合作的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險；三是加強對外投資合作行為調(diào)控, 激勵對外投資、合作行為的環(huán)境友好;四是加強“一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略實施的共通保障能力建設(shè),建立完善的民間交流機制，詳盡的宣傳推廣機制，發(fā)達的信息平臺網(wǎng)絡(luò)，做好綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實施支撐。具體戰(zhàn)略內(nèi)容見下圖。

（二）加強綠色國際合作：“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟

構(gòu)建綠色金融體系，實現(xiàn)金融體系綠色化，發(fā)展綠色經(jīng)濟，不僅是全球經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，也是中國加強生態(tài)環(huán)保、生態(tài)文明建設(shè)的要求，更是未來“一帶一路”建設(shè)的重要發(fā)展方向。

2017年5月14日，習(xí)近平主席在出席“一帶一路”國際合作高峰論壇時提出建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，加強“一帶一路”沿線各國創(chuàng)新合作，啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移四項行動。這一提議受到聯(lián)合國以及社會各方的高度關(guān)注。該聯(lián)盟致力于借助國際層面平臺，促進“一帶一路”沿線國家在環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)以及金融發(fā)展方面的合作。聯(lián)盟的建立將有助于加強新形式下的南南合作、南北合作、多邊合作和多方合作，將吸引更多的商業(yè)機構(gòu)、綠色基金、氣候基金、非政府組織（NGO）等團體進行環(huán)境保護方面的資金和技術(shù)援助[2]。目前，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和中國生態(tài)環(huán)境部正在牽頭建立該聯(lián)盟，聯(lián)合國際組織、企業(yè)、金融機構(gòu)、智庫及民間組織，盡快啟動聯(lián)盟工作。

（三）分享綠色治理經(jīng)驗：“一帶一路”沙漠綠色經(jīng)濟創(chuàng)新中心

2017年6月24日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與億利公益基金會在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市庫布其沙漠共同成立啟動了“一帶一路”沙漠綠色經(jīng)濟創(chuàng)新中心。該中心的創(chuàng)立旨在搭建一個交流平臺，將庫布其30余年的沙漠綠色經(jīng)濟成功實踐經(jīng)驗分享至全球荒漠化地區(qū)，推廣庫布其治沙經(jīng)驗、成果與技術(shù)，是推動“一帶一路”綠色發(fā)展國際合作與科技創(chuàng)新的重要機制。

該中心下設(shè)三個業(yè)務(wù)平臺，分別是“一帶一路”生態(tài)技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移與應(yīng)用平臺、青年環(huán)境教育平臺。中心工作內(nèi)容是：開展科技創(chuàng)新推動沿線生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)研究；培養(yǎng)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理專業(yè)人才；舉辦環(huán)境保護培訓(xùn)和拓展活動增強青少年生態(tài)環(huán)保意識；開展帶路沿線國家生態(tài)修復(fù)與綠色發(fā)展多邊與雙邊合作；促進沿線國家生態(tài)修復(fù)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與科技成果產(chǎn)業(yè)化；分享荒漠化治理的中國經(jīng)驗，促進“一帶一路”沿線各國生態(tài)治理與防治荒漠化國際合作[3]。

（四）凝聚綠色投資共識：“一帶一路”綠色投資原則

為推動“一帶一路”投資綠色化，2018年11月30日中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會與“倫敦金融城綠色金融倡議”共同發(fā)布了《“一帶一路”綠色投資原則》。該原則在現(xiàn)有責(zé)任投資原則基礎(chǔ)上，強化低碳與可持續(xù)發(fā)展理念，提高投資環(huán)境和社會風(fēng)險管理水平。

為確保投資項目對氣候和環(huán)境產(chǎn)生正外部性影響，支持《巴黎協(xié)定》的落實，該原則有以下七條倡議，包括將可持續(xù)性納入公司治理，充分了解ESG風(fēng)險，充分披露環(huán)境信息，加強與利益相關(guān)方溝通，充分運用綠色金融工具，采用綠色供應(yīng)鏈管理，通過多方合作進行能力建設(shè)。

“一帶一路”建設(shè)蘊含巨大氣候投資機會。綠色治理平臺的建立可為沿線各國建立應(yīng)對環(huán)境問題共同體，提升環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對能力。“一帶一路”建設(shè)如果能夠通過綠色輸出、低碳發(fā)展的新理念，幫助沿線國家發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅可體現(xiàn)“一帶一路”倡議平等互利、合作共贏、共同發(fā)展的宗旨，還能促進中國與沿線國家的經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。

因“一帶一路”沿線國家氣候風(fēng)險較高，社會經(jīng)濟發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，中國對其投資主要集中在清潔能源、清潔交通等基礎(chǔ)設(shè)施上。一方面，這些投資能發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的“乘數(shù)效應(yīng)”，解決沿線國家迫切需求的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展問題，改善人民整體生活水平；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境效益巨大，例如中國投資建設(shè)的巴基斯坦最大的水電站項目尼魯姆—杰盧姆，該項目電站機組全部發(fā)電后，年發(fā)電量約為51.5億千瓦時，占巴基斯坦水電發(fā)電量的12%，能解決巴基斯坦全國15%人口的用電緊缺問題，減排效應(yīng)明顯[4]。

截至2018年10月底，中國投資的一帶一路沿線國家清潔交通及清潔能源項目有51個，其中清潔交通類項目20個，清潔能源類項目31個（見表1）。項目遍布東南亞、南亞、西亞、中亞、歐洲、非洲等主要大陸。這些項目不僅可以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，提高整體生活水平，還可改善當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件。

案例

中國承建東非首條輕軌2015年9月20日，由中國承建的東非首條輕軌在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴通車試運行。亞的斯亞貝巴輕軌項目全長32公里，包括一號線和二號線兩條線路，分別貫穿城市東西和南北。該輕軌每天運行16小時，每天有244班輕軌往返于亞的斯亞貝巴城中，日均載客量約10萬人次，將有力緩解亞的斯亞貝巴的交通擁堵。

該項目投資共4.75億美元，其中85%由中國進出口銀行提供貸款，15%由當(dāng)?shù)卣曰I。目前運營的輕軌是埃塞俄比亞整個輕軌項目的第一工程階段，預(yù)計能減輕城市交通壓力的10％，該項目的第二階段修建目前正在等待后續(xù)資金的投入。

輕軌項目的運行將有效減少當(dāng)?shù)氐?a href="http://www.660572.com" target="_blank" class="relatedlink">碳排放。在輕軌未投入運行前，城市交通排放量占亞的斯亞貝巴城內(nèi)總溫室氣體排放量的大部分。2012年亞的斯亞貝巴溫室氣體排放清單顯示，城中排放的480萬tCO2e中，47％來自交通運輸車輛。自2015年下半年通車至2018年5月31日，輕軌已安全運營985天，累計開行列車23萬列次，運營里程達584.2萬公里，共計運送旅客1.29億人次，日均客流10.45萬人次，歷史最高單日客流18.5萬人次[5]。輕軌的運行有效減少了亞的斯亞貝巴的溫室氣體排放，根據(jù)彭博慈善事業(yè)和中國綠色技術(shù)開發(fā)商比亞迪的預(yù)測，預(yù)計到2030年，亞的斯亞貝巴輕軌項目將累計為該城市減排180萬tCO2e。2016年，亞的斯亞貝巴被授予2016年C40城市獎，在全球范圍內(nèi)展示了其在應(yīng)對氣候變化方面的努力，而輕軌項目是其能夠贏得此獎項的重要原因。該獎項肯定了亞的斯亞貝巴從柴油燃料公共交通向更生態(tài)友好型交通運輸?shù)霓D(zhuǎn)型。 

（一）加強氣候合作平臺建設(shè)，提升氣候治理國際影響力

中國可利用現(xiàn)有綠色平臺推動氣候合作，提供項目支撐服務(wù)，強化綠色輸出。目前已有多個國際合作平臺如上海合作組織、中非合作論壇、瀾滄江——湄公河合作機制等，可充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊、多邊環(huán)保國際合作機制，結(jié)合現(xiàn)有綠色平臺構(gòu)建氣候合作網(wǎng)絡(luò)，方便各國分享氣候治理經(jīng)驗。另外，應(yīng)加快創(chuàng)新氣候合作模式，建設(shè)政府、智庫、企業(yè)、社會組織和公眾參與的多元合作平臺，發(fā)揮各方優(yōu)勢，完善國際氣候治理體系。

（二）完善項目環(huán)境信息披露制度，增加氣候風(fēng)險透明度

有關(guān)部門應(yīng)完善項目環(huán)境信息披露具體要求，公開環(huán)境效益相關(guān)信息以便公眾監(jiān)督。完備的信息披露制度有利于企業(yè)改善經(jīng)營，有利于企業(yè)接受監(jiān)管。企業(yè)在項目建設(shè)初期應(yīng)披露項目建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的潛在影響和解決措施，以及建成后對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的持續(xù)影響。具體披露包括環(huán)境效益指標、測算方法學(xué)等相關(guān)信息，并定期公布。企業(yè)應(yīng)嚴格按照事前公布的措施和方法對項目進行建設(shè)，接受當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保組織的監(jiān)督。

（三）加大可再生能源項目開發(fā)

“一帶一路”沿線各國蘊含體量巨大的可再生能源，包括風(fēng)能、太陽能、水能、潮汐能等，比如中亞、西亞多國日照時間長，光照強度大，具有豐富的太陽能開發(fā)潛力，另外這些國家地域遼闊，風(fēng)能充沛，十分有利于風(fēng)能發(fā)電；而東南亞、南亞地區(qū)多國擁有大量瀑布、河流等水資源，地勢差明顯，利于開發(fā)水電。雖然目前中國在帶路沿線已投資了不少可再生能源項目，但仍存很大開發(fā)潛力，可加大對可再生能源的投資，因地制宜地發(fā)揮沿線國家巨大的能源優(yōu)勢，在環(huán)境友好的同時，也可解決沿線國家能源供應(yīng)不足的問題。

附注[1] 董戰(zhàn)峰, 葛察忠, 王金南,等. “一帶一路”綠色發(fā)展的戰(zhàn)略實施框架[J]. 中國環(huán)境管理, 2016, 8(2): 31-35.[2] 詳見：http://jjckb.xinhuanet.com/2017-07/03/c_136412229.htm[3] 詳見：http://www.xinhuanet.com/energy/2017-06/26/c_1121212487.htm[4] 詳見：https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/52755.htm[5] 詳見：http://www.sohu.com/a/233930118_157267
作者：

洪睿晨  中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員指導(dǎo)：崔   瑩  中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實驗室負責(zé)人