中國碳排放權(quán)交易市場的設(shè)計(jì)和建設(shè)，治理體系是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且是其取得成功的重要組成部分。當(dāng)下是中國碳市場建設(shè)的初期階段，也是建立中國碳市場治理體系的最佳時(shí)機(jī)。保爾森基金會(huì)綠色金融中心正式發(fā)布《促進(jìn)中國碳排放權(quán)權(quán)交易市場的治理體系建設(shè)》政策簡報(bào)，對(duì)中國碳市場的治理提出政策建議。

中國于2017年12月正式啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易體系（或稱“全國碳市場”）。全國碳市場建設(shè)是中國減緩氣候變化的重要舉措，它既是一項(xiàng)環(huán)境政策工具，也是一個(gè)人為創(chuàng)造出的市場。從理論上講，碳市場是要尋求以最小的成本實(shí)現(xiàn)既定的減排目標(biāo)。在任何金融市場或環(huán)境政策的設(shè)計(jì)過程中，清晰明確的治理體系將有助于確保政策的有效執(zhí)行，同時(shí)對(duì)于制定激勵(lì)機(jī)制、確保市場合規(guī)及識(shí)別長期戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)也至關(guān)重要。

碳排放權(quán)交易市場的治理體系應(yīng)當(dāng)由獲得法律授權(quán)的高級(jí)別的中央政府部門監(jiān)管，針對(duì)碳市場運(yùn)行，監(jiān)測、報(bào)告和核查（MRV）體系、履約和評(píng)估等核心工作制定監(jiān)管議程并進(jìn)行實(shí)施。該治理體系應(yīng)該為全國碳市場的健康發(fā)展及有效監(jiān)管提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，并從而為碳定價(jià)奠定基礎(chǔ)。此外，中央政府層面的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)方針和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)為區(qū)域和地方層面的碳排放權(quán)交易工作奠定基礎(chǔ)。

 

目前，中國碳市場的主管部門從國家發(fā)展和改革委員會(huì)劃轉(zhuǎn)到新組建的生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司。為促使中國碳排放權(quán)交易市場有效運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境部不僅要與地方政府溝通，還要與中央層面的司法以及金融監(jiān)管等其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，制定能被較為廣泛認(rèn)可的政策措施、交易規(guī)則及市場監(jiān)管。此外，碳排放權(quán)交易市場涉及不同的利益相關(guān)方，在設(shè)計(jì)行之有效的全國碳排放權(quán)交易體系的治理體系時(shí)，還需要充分考慮到如何反映他們的需求。  

 

當(dāng)下是中國碳排放權(quán)交易市場的初期階段，也是建立中國碳市場治理體系的最佳時(shí)機(jī)。中國碳排放權(quán)交易市場的設(shè)計(jì)和建設(shè)，治理體系是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且是其取得成功的重要組成部分。根據(jù)已有的碳市場經(jīng)驗(yàn)，我們圍繞如何促進(jìn)中國碳排放權(quán)交易市場的治理體系建設(shè)發(fā)展提出以下政策建議。這些建議不能做到詳盡無遺，僅作為政策討論的開始。

建立一個(gè)超部級(jí)碳市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，直接向國務(wù)院報(bào)告。該工作組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)碳市場設(shè)計(jì)，促進(jìn)跨部門對(duì)話和決策以及保持碳市場與其他政治和經(jīng)濟(jì)議程之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和政策銜接。

建立有效的多層次的溝通機(jī)制，與不同利益相關(guān)方保持充分溝通以確保他們對(duì)全國碳市場的支持和認(rèn)同。主要包括與能源經(jīng)濟(jì)政策決策部門、地方氣候和環(huán)境主管機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部其他司局以及相關(guān)行業(yè)溝通。

充分利用生態(tài)環(huán)境部已有的治理和政策工具體系為碳排放權(quán)交易市場奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。包括借用環(huán)境保護(hù)法律體系夯實(shí)碳市場管理辦法和細(xì)則，將碳排放配額納入目前生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司負(fù)責(zé)的排污許可管理體系，結(jié)合已有的環(huán)境排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察體系完善碳排放數(shù)據(jù)管理，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法的各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法職能進(jìn)行履約等。

成立國家碳市場建設(shè)聯(lián)合中心，組成跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的主任組及學(xué)術(shù)委員會(huì)，為國家碳市場的設(shè)計(jì)和運(yùn)行提供獨(dú)立的意見建議，便于及時(shí)調(diào)整碳排放權(quán)交易體系的設(shè)計(jì)實(shí)施。

繼續(xù)提高碳市場相關(guān)政策和進(jìn)程的透明度，利于提高市場參與對(duì)碳市場的信心。應(yīng)進(jìn)行全國碳排放權(quán)交易體系的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以設(shè)計(jì)金融行業(yè)的相關(guān)配套政策法規(guī)。

建立全國碳交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公平交易和透明價(jià)格，以便向市場參與者反映碳配額的價(jià)值。

特邀作者 | 劉爽 低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任

能源基金會(huì)（美國）北京辦事處

劉爽女士負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境中長期情景分析、氣候變化政策經(jīng)濟(jì)分析、碳交易等市場機(jī)制以及綠色增長等領(lǐng)域的戰(zhàn)略和項(xiàng)目工作。在參與能源基金會(huì)的工作之前，劉爽女士曾就職于綠色和平，負(fù)責(zé)“煤炭的真實(shí)成本”及其他氣候能源政策工作。她也曾為多家環(huán)境咨詢公司提供專業(yè)咨詢。劉爽女士擁有北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位和倫敦大學(xué)學(xué)院的環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。