碳定價(jià)的意義

各國(guó)政府和企業(yè)對(duì)碳定價(jià)在向脫碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的基本作用日益達(dá)成共識(shí)。

對(duì)于政府而言，碳定價(jià)是減少排放所需的氣候政策一攬子計(jì)劃之一。在大多數(shù)情況下，它也可以成為一種收入來源，這在預(yù)算緊張的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中尤為重要。
企業(yè)可以使用內(nèi)部碳定價(jià)來評(píng)估強(qiáng)制性碳價(jià)格對(duì)其運(yùn)營(yíng)的影響，并作為識(shí)別潛在氣候風(fēng)險(xiǎn)和收入機(jī)會(huì)的工具。
長(zhǎng)期投資者使用碳定價(jià)來分析氣候變化政策對(duì)其投資組合的潛在影響，使他們能夠重新評(píng)估投資策略并將資本重新分配給低碳或適應(yīng)氣候的項(xiàng)目。
碳定價(jià)的主要類型

碳定價(jià)可以采取不同的形式和方法，主要方式是排放交易系統(tǒng)和碳稅，其他類型還包括碳定價(jià)抵消機(jī)制、基于結(jié)果的氣候融資和組織設(shè)定的內(nèi)部談價(jià)格。
 
1. 碳排放權(quán)交易系統(tǒng) (ETS)

碳排放權(quán)交易系統(tǒng)是一個(gè)基于市場(chǎng)的節(jié)能減排政策工具，排放者可以交易排放單位以滿足其排放目標(biāo)，納入碳交易體系的公司每排放一噸二氧化碳，就需要有一個(gè)單位的碳排放配額。這些公司可以實(shí)施內(nèi)部減排措施減少排放，也可以獲取或購(gòu)買這些配額，或是和其他公司進(jìn)行配額交易，具體選擇將取決于每個(gè)方案的相對(duì)成本。通過創(chuàng)建碳排放單位的供需，形成碳排放的市場(chǎng)價(jià)格。ETS有以下兩種主要類型：

·總量控制與交易系統(tǒng)（Capand trade）：遵循“總量控制與交易”原則，政府對(duì)一個(gè)或多個(gè)行業(yè)的碳排放實(shí)施總量控制，納入交易體系的公司可以進(jìn)行在這個(gè)限額內(nèi)進(jìn)行免費(fèi)或拍賣交易。

·基準(zhǔn)線與信貸系統(tǒng)（Baselineand credit）：該系統(tǒng)為納入交易體系的公司規(guī)定各自的排放基準(zhǔn)，并向已將排放量降至此水平以下的實(shí)體發(fā)放信用額度。這些信用額可以出售給超過排放基準(zhǔn)的其他實(shí)體。 全球首個(gè)主要的碳排放權(quán)交易系統(tǒng) (ETS) 于2005年投入運(yùn)營(yíng) — —即歐盟排放交易系統(tǒng) (EU ETS) 。截止到目前已有遍布四大洲的24個(gè)碳交易系統(tǒng)相繼出現(xiàn)。隨著越來越多的政府考慮采納碳市場(chǎng)作為節(jié)能減排的政策工具，碳交易已逐漸成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵工具。大部分系統(tǒng)均涵蓋工業(yè)和能源行業(yè)，部分碳交易系統(tǒng)也被用于減少其他行業(yè)部門的碳排放，如建筑、航空等。

 2. 碳稅（Carbon Tax）

碳稅是針對(duì)化石燃料（如石油、煤炭、天然氣），以其碳含量或碳排放量的比例為基準(zhǔn)所征收的一種稅種。雖然碳稅和碳交易都是基于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)手段，但二者有著很大的不同：

·      碳交易往往會(huì)導(dǎo)致碳配額價(jià)格的波動(dòng)但碳排放量可提前準(zhǔn)確預(yù)測(cè)且相對(duì)穩(wěn)定，而碳稅的稅率可以保持相對(duì)平穩(wěn)但會(huì)導(dǎo)致碳排放量的波動(dòng)且較難預(yù)測(cè)；
·      比起碳排放權(quán)交易，征收碳稅只需要額外增加非常少的管理成本就可以實(shí)現(xiàn)。

 3.  其他類型

碳補(bǔ)償（Carbon Offset）是指?jìng)€(gè)人或組織向二氧化碳減排事業(yè)提供相應(yīng)資金，以充抵自己的二氧化碳排放量。這些資金會(huì)給到專門企業(yè)或機(jī)構(gòu)，由他們通過植樹或其他環(huán)保項(xiàng)目抵消大氣中相應(yīng)的二氧化碳量。這種方式可以是僅限于國(guó)內(nèi)或全球范圍內(nèi)的。

RBCF是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的氣候融資方式，以低碳或氣候適應(yīng)力的建設(shè)為目標(biāo)的資金流動(dòng)。其關(guān)鍵是提高技術(shù)改進(jìn)和生態(tài)建設(shè)要促成發(fā)展中國(guó)家努力加強(qiáng)氣候適應(yīng)能力，減少溫室氣體排放及溫室氣體吸收，并支持可持續(xù)發(fā)展。氣候資金以從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移為主。

內(nèi)部碳定價(jià)是組織內(nèi)部用于指導(dǎo)其遇到氣候變化影響，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇時(shí)進(jìn)行相關(guān)的決策過程的工具。

全球碳定價(jià)形勢(shì)

截至2018年初，42個(gè)國(guó)家和25個(gè)地方管轄區(qū)（城市，州和地區(qū)）通過碳排放交易體系或碳稅對(duì)碳進(jìn)行定價(jià)。其中包括24個(gè)排放交易體系，主要是在地方管轄范圍內(nèi)；23個(gè)碳稅制度，主要在國(guó)家層面實(shí)施。這些碳定價(jià)倡議涵蓋了80億噸碳排放，占全球碳排放的15%。在過去十年中，碳定價(jià)舉措的司法管轄區(qū)數(shù)量翻了一番。這些司法管轄區(qū)包括全球十大經(jīng)濟(jì)體中的七個(gè)，占全球溫室氣體排放量的四分之一  。碳定價(jià)舉措的實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施數(shù)量在過去十年中翻了兩番，在過去五年幾乎翻了一番，在2017年達(dá)到47個(gè)。過去五年實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的新舉措中，有一半是在中高收入經(jīng)濟(jì)體，而在2013年之前，碳定價(jià)舉措幾乎全部在高收入經(jīng)濟(jì)體中實(shí)施。

在所有碳定價(jià)倡議中，所涵蓋的碳排放量最大的國(guó)家是中國(guó)，包括在其8個(gè)ETS試點(diǎn)范圍內(nèi)，涉及溫室氣體排放總量為13億噸。于2017年年底啟動(dòng)的全國(guó)碳排放交易體系可能會(huì)成為世界最大的碳定價(jià)市場(chǎng)。

目前碳價(jià)格跨度很大，最低1美元/噸二氧化碳當(dāng)量，最高139美元/噸二氧化碳當(dāng)量，平均價(jià)格10美元/噸二氧化碳當(dāng)量。最新碳價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于斯特恩-斯蒂格利茨碳定價(jià)高級(jí)別委員會(huì)認(rèn)為符合《巴黎協(xié)定》氣溫目標(biāo)的2020年每噸40-80美元和2030年每噸50-100美元的水平。

在2017年的碳定價(jià)收入中，政府籌集了大約330億美元。2018年，ETS和碳稅的總價(jià)值達(dá)到820億美元，比2017年增長(zhǎng)了56%。如果現(xiàn)有的碳定價(jià)計(jì)劃采取符合《巴黎協(xié)定》氣溫目標(biāo)的價(jià)格水平，收入可能突破每年1000億美元。

我國(guó)碳定價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前的碳交易市場(chǎng)尚處在構(gòu)建初期，以《京都議定書》中的CDM項(xiàng)目為起點(diǎn)，劃分三個(gè)階段：清潔發(fā)展機(jī)制階段（2002-2011年）、試點(diǎn)交易階段（2011-2017年）和全國(guó)交易階段（2017年至今）。

試點(diǎn)階段進(jìn)行碳配額交易，交易品種為地方配額現(xiàn)貨和中國(guó)核證減排量（ccer）現(xiàn)貨，以地方配額為主導(dǎo)。2011年起，先后在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市啟動(dòng)7個(gè)碳交易試點(diǎn)。7個(gè)試點(diǎn)啟動(dòng)以來，碳交易市場(chǎng)十分活躍，截止到2017年12月31日，七省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)及福建碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量為1.85億噸。

2017年12月18日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，正式啟動(dòng)了碳排放交易體系，同時(shí)制定了國(guó)家排放交易體系的路線圖。ETS路線圖包括兩個(gè)階段：基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和模擬交易?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段持續(xù)大約一年，是專注于完成為中國(guó)ETS的法律基礎(chǔ)和市場(chǎng)支持系統(tǒng)，包括交易平臺(tái)，注冊(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)報(bào)告系統(tǒng)。下一階段預(yù)計(jì)將持續(xù)一年，電力部門將借助現(xiàn)貨市場(chǎng)參與模擬交易。因此，根據(jù)模擬階段的結(jié)果，排放交易體系要逐步擴(kuò)展到其他七個(gè)領(lǐng)域：航空，建筑材料，化學(xué)品，鋼鐵，有色金屬，紙漿和造紙以及石化產(chǎn)品。一旦投入運(yùn)營(yíng)，我國(guó)將有望擁有世界上最大的碳市場(chǎng)，對(duì)全球碳排放的影響也是巨大的，可覆蓋全球5%以上的溫室氣體排放量（如圖3）。

結(jié)語

除了我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀以外，《2018年碳定價(jià)現(xiàn)狀與趨勢(shì)》中還介紹了其他國(guó)家的碳定價(jià)發(fā)展情況以及最新舉措，如（1）加拿大阿爾伯塔省的碳稅覆蓋了基準(zhǔn)線-信貸ETS未覆蓋的燃燒排放；（2）智利的碳稅適用于電力和工業(yè)部門等大型排放源的CO2排放；（3）哥倫比亞的碳稅針對(duì)燃燒使用的所有液體和氣體化石燃料；（4）加拿大安大略省的ETS涵蓋來自工業(yè)、電力、天然氣以及燃料供應(yīng)的溫室氣體排放；（5）美國(guó)華盛頓州的《清潔空氣法案》建立了基準(zhǔn)線-信貸體系，涵蓋燃料供應(yīng)商及工業(yè)企業(yè)；（6）美國(guó)馬薩諸塞州的ETS主要針對(duì)發(fā)電廠。該報(bào)告還指出，加強(qiáng)各利益相關(guān)方之間的合作，可加快實(shí)施碳定價(jià)舉措，并需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政策框架的一致性，以保持一致的碳定價(jià)舉措。