滬發(fā)改環(huán)資〔2019〕27號

市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委（商務(wù)委）、生態(tài)環(huán)境局，企業(yè)集團(tuán)公司、重點單位：

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《上海市節(jié)約能源條例》《重點用能單位節(jié)能管理辦法》《上海市碳排放管理試行辦法》等的規(guī)定，重點單位應(yīng)當(dāng)每年按時向政府管理節(jié)能和碳排放工作的部門報送上年度能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告。2018年本市綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點用能單位總計843家，其中列入全國“百家”（年耗能300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上）重點用能單位5家，“千家”（年耗能50萬噸至300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）重點用能單位13家，“萬家”（年耗能5000噸至50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）重點用能單位825家；2018年本市綜合排放溫室氣體達(dá)到13000噸（包括直接和間接排放）二氧化碳當(dāng)量及以上的重點排放單位總計850家。為加強(qiáng)對全市重點單位能源消費、溫室氣體排放的管理以及能源消費總量控制和節(jié)能目標(biāo)考核，現(xiàn)將2018年度上海市重點單位能源利用狀況報告、溫室氣體排放報告報送、能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)評價考核等工作通知如下：

一、能源利用狀況和溫室氣體排放報告工作

（一）報告主體

列入上海市2018年度重點用能(排放)單位名單的單位（詳見附件）。

（二）報告內(nèi)容

報送內(nèi)容應(yīng)滿足本市重點用能單位能源利用狀況報告和國家溫室氣體排放報告的相關(guān)要求：

1、年度報告

（1）能源利用狀況報告

能源利用狀況報告主要包括單位基本情況、能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況、年度能源消費情況、重點用能設(shè)備信息、節(jié)能改造項目以及能源管理制度文件等內(nèi)容。

（2）溫室氣體排放報告

溫室氣體排放報告主要涉及二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCS)、全氟化碳(PFCS)、六氟化硫(SF6)共6種溫室氣體的排放情況，內(nèi)容包括單位基本情況、年度溫室氣體排放情況、活動水平數(shù)據(jù)及來源、排放因子數(shù)據(jù)及來源等，如報告單位存在注冊所在地之外的溫室氣體排放，還應(yīng)單獨報告該部分溫室氣體排放情況，核算報告方法以及詳細(xì)的報告內(nèi)容請參照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)首批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）的通知》（發(fā)改辦氣候〔2013〕2526號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第二批4個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）的通知》（發(fā)改辦氣候〔2014〕2920號）、《上海市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<上海市水運行業(yè)溫室氣體排放核算與報告方法（試行）>的通知》（滬發(fā)改環(huán)資〔2016〕10號）。

2、月度/季度報告

工業(yè)、通信業(yè)和交通運輸業(yè)重點單位采用月報制度，其他重點單位采用季報制度。報告一般應(yīng)包括能源消費情況、企業(yè)節(jié)能指標(biāo)完成進(jìn)度、節(jié)能技改項目實施、節(jié)能措施落實情況、溫室氣體排放情況等內(nèi)容。

上述報告具體填報表式和具體要求見“上海市重點單位能源利用狀況和溫室氣體排放報送平臺”（以下簡稱“報送平臺”）。

（三）報告報送

1、報告主體填報

工業(yè)、通信業(yè)重點單位（即主管部門為市經(jīng)濟(jì)信息化委的單位）報告的報送，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委委托市節(jié)能監(jiān)察中心先行受理，各單位可登陸上海能效診斷熱線網(wǎng)站（http://www.sheitc.gov.cn/secsc/index.html），進(jìn)入上海市工業(yè)重點單位能源管理平臺（以下簡稱“工業(yè)分平臺”）進(jìn)行填報，在系統(tǒng)中形成的報告（溫室氣體排放報告、能源利用狀況報告、月度報告）采用“一鍵報送”或“導(dǎo)出上報”的形式分別報送“報送平臺”和“工業(yè)分平臺”。

其他重點單位報告的報送，由重點單位直接登陸上海市節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化網(wǎng)(http://www.reg-sh.org)，點擊主頁面右下角“重點單位能源利用狀況和溫室氣體排放報送平臺”的鏈接，登錄后進(jìn)行報告填報（包括溫室氣體排放報告、能源利用狀況報告、月度/季度報告）。

各重點單位在通過審核機(jī)構(gòu)核定后，應(yīng)從填報平臺或客戶端軟件中導(dǎo)出電子版形成紙質(zhì)材料，一式3份，裝訂成冊，加蓋公章后提交受理單位。其中，工業(yè)、通信業(yè)重點用能單位能源利用狀況報告和溫室氣體排放年度報告統(tǒng)一報送至市節(jié)能監(jiān)察中心（受理窗口：中山北一路121號A1棟5樓，郵編200083，聯(lián)系電話60805135），市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)及時將工業(yè)、通信業(yè)重點單位溫室氣體排放年度報告轉(zhuǎn)交市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局；其他重點單位能源利用狀況報告和溫室氣體排放年度報告統(tǒng)一報送至市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局（受理窗口：威海路48號1307室，郵編200003，聯(lián)系電話23113963）。相關(guān)月報和季報無需紙質(zhì)報送。

各重點單位應(yīng)于2019年4月30日前將2018年能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告分別報送至上述單位（其中2018年新增的重點單位應(yīng)于2019年5月31日前報送），應(yīng)于每月或每季度首月的10日前在線報送上月或上季度報告。各有關(guān)部門、企業(yè)集團(tuán)公司和區(qū)級節(jié)能綜合管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促所屬所在重點單位及時報送。

各受理單位應(yīng)做好紙質(zhì)報告的收集、匯總工作，并及時報送市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局和市區(qū)有關(guān)部門。同時，根據(jù)要求分送相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

2、審核上報

重點單位能源利用狀況報告審核，工業(yè)、通信業(yè)重點單位報送的報告，由市節(jié)能監(jiān)察中心負(fù)責(zé)審核；其他重點單位報送的報告，由市發(fā)展改革委統(tǒng)一委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

對審核中發(fā)現(xiàn)有問題的報告，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)及時告知市級行業(yè)節(jié)能管理部門或有關(guān)區(qū)級節(jié)能綜合管理部門，由市級行業(yè)節(jié)能管理部門或有關(guān)區(qū)級節(jié)能綜合管理部門按有關(guān)規(guī)定向報送單位發(fā)出整改通知單，報送單位應(yīng)在接到整改通知單后10個工作日內(nèi)，按要求將報告修改后重新報送。

溫室氣體排放報告審核和上報，由市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一組織對全市重點單位溫室氣體排放報告的收報、評估和核查。核查可根據(jù)實際，采用抽查等各種形式。

相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)在完成審核后，應(yīng)將能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告的審核情況及時報送市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市級行業(yè)節(jié)能管理部門和區(qū)級節(jié)能綜合管理部門。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局對數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總后，在規(guī)定時間內(nèi)上報國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部。

（四）數(shù)據(jù)應(yīng)用

1、“報送平臺”應(yīng)對市各相關(guān)行業(yè)主管部門實施分行業(yè)數(shù)據(jù)對接，各部門和區(qū)節(jié)能減排辦可通過“報送平臺”及時掌握本領(lǐng)域重點單位相關(guān)報告報送、能源消費和溫室氣體排放相關(guān)情況。

2、參加本市碳排放交易試點的企業(yè)，其在“報送平臺”中填報形成的溫室氣體排放報告將按要求匯總上報生態(tài)環(huán)境部，相關(guān)數(shù)據(jù)不作為企業(yè)在本市碳排放配額核查、清繳、交易的依據(jù)。

3、參與“報送平臺”建設(shè)維護(hù)單位、軟件開發(fā)單位、報告審核專業(yè)機(jī)構(gòu)等，不得對外公開單個企業(yè)、行業(yè)分析、全市匯總等數(shù)據(jù)。

（五）培訓(xùn)及法律責(zé)任

為確保各重點單位能及時、熟練掌握“報送平臺”的填報方式，保證能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告編寫質(zhì)量，提升填報效率，市發(fā)展改革委將會同市有關(guān)部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)分行業(yè)、分批次組織對重點單位的系統(tǒng)培訓(xùn)。

根據(jù)《上海市節(jié)約能源條例》第七十三條規(guī)定，重點用能單位未按規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的，由市相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

二、能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)評價考核工作

（一）2018年評價考核工作

市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市教委、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市地方金融監(jiān)管局、市機(jī)管局等市級行業(yè)節(jié)能管理部門和各區(qū)級節(jié)能綜合管理部門應(yīng)對照分解下達(dá)的“十三五”和2018年能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，6月底前完成評價考核工作并將考核結(jié)果報送市發(fā)展改革委（“百家”重點用能單位考核按國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于發(fā)布“百家”重點用能單位名單的通知要求》要求另行布置）。對于因存在關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等情況的企業(yè)而無法正常開展考核的，應(yīng)單獨說明情況。

對于市、區(qū)共管的工業(yè)、文化旅游領(lǐng)域重點用能單位，以區(qū)節(jié)能綜合管理部門為主開展考核，考核結(jié)果應(yīng)同時抄送市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文化旅游局。

市發(fā)展改革委會同市統(tǒng)計局等部門，復(fù)核評價考核結(jié)果，并向社會公布“千家”、“萬家”企業(yè)考核結(jié)果。其中，“百家”企業(yè)考核結(jié)果7月底前報送國家發(fā)展改革委，由國家發(fā)展改革委復(fù)核并向社會公布。

（二）2019年考核目標(biāo)下達(dá)工作

市級行業(yè)節(jié)能管理部門和各區(qū)級節(jié)能綜合管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自行業(yè)和轄區(qū)實際情況，可采用基準(zhǔn)法或歷史法，將2019年能耗總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)下達(dá)到所屬重點用能單位，6月底前將“雙控”目標(biāo)報送市發(fā)展改革委。

對于市、區(qū)共管的工業(yè)領(lǐng)域重點用能單位，由區(qū)節(jié)能綜合管理部門、區(qū)工業(yè)節(jié)能管理部門提出能耗總量控制和強(qiáng)度控制目標(biāo)建議，報送市經(jīng)濟(jì)信息化委，由市經(jīng)濟(jì)信息化委統(tǒng)一下達(dá)目標(biāo)；對于市、區(qū)共管的文化旅游領(lǐng)域重點用能單位，由區(qū)節(jié)能綜合管理部門、區(qū)文化旅游節(jié)能管理部門直接下達(dá)能耗總量控制和強(qiáng)度控制目標(biāo)，抄送市文化旅游局。

（三）評價考核支撐機(jī)構(gòu)

為確保評價考核質(zhì)量，工業(yè)、電信業(yè)領(lǐng)域（包括市、區(qū)）由上海市節(jié)能監(jiān)察中心、上海市節(jié)能協(xié)會作為協(xié)助支撐機(jī)構(gòu)，其他領(lǐng)域（包括市、區(qū)）由上海市節(jié)能減排中心作為協(xié)助支撐機(jī)構(gòu)。支撐機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助市級行業(yè)節(jié)能管理部門和各區(qū)級節(jié)能綜合管理部門，合理分解各重點單位能耗總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，完成評價考核（包括現(xiàn)場抽查）。

特此通知。

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市統(tǒng)計局

2019年4月12日