積極應(yīng)對氣候變化，已經(jīng)成為全球共識和大勢所趨。碳排放權(quán)交易體系時通過設(shè)定碳排放配額總量和交易排放配額的方式來實現(xiàn)節(jié)能減排的一種有效手段。2011年國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，此后，北京、天津、上海、深圳等7省市率先啟動了碳交易試點工作。2017年12月，全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議召開，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》也同步印發(fā)，全國碳排放交易體系正式啟動。

碳排放體系市場建設(shè)是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要有效的管理機制、完善的法規(guī)制度、可靠的交易系統(tǒng)、真實的排放數(shù)據(jù)、扎實的能力建設(shè)。在碳市場建設(shè)中，首先要做好配額分配，配額分配的基礎(chǔ)也是企業(yè)報送數(shù)據(jù)的質(zhì)量，一環(huán)扣一環(huán)，因此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是非常關(guān)鍵的。2019年1月生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2018年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》，啟動對于2018年相關(guān)數(shù)據(jù)的報告核查工作，這些數(shù)據(jù)的核查，對于國家制定配額方案具有非常關(guān)鍵的作用。

河北省按照國家的部署和要求，相繼開展了2013-2017年的碳排放報告與核查工作，為了進一步提高碳排放報告與核查報告的質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)準確，對河北省近年來開展碳排放核查中主要問題進行了總結(jié)分析。

1、核算邊界問題

根據(jù)國家及河北省的要求，本次納入核查的主體為河北省行政區(qū)域內(nèi)獨立法人單位或視同法人的獨立核算單位。但重點排放單位對公司內(nèi)存在的其他獨立法人單位或下屬分公司未進行詳細描述或說明；核查機構(gòu)對企業(yè)的信息也未給予準確的了解和判斷，導致將下屬獨立子公司納入了核算邊界或未將下屬分公司納入核算邊界，造成排放量存在較大差異。

核查報告對補充數(shù)據(jù)表中整體排放邊界和工序排放邊界界定不清，鋼鐵、造紙、銅冶煉中配額分配排放量與法人邊界一致（電力排放因子不同），但個別核查報告錯誤的將生產(chǎn)工序邊界作為配額分配的邊界，造成少量差異。

2、核算指南引用錯誤

對核查行業(yè)內(nèi)存在其他產(chǎn)品時，應(yīng)按照行業(yè)分類歸屬，補充相應(yīng)核算指南，由于核算指南引用錯誤，導致排放因子選用錯誤，對碳排放量產(chǎn)生了較大影響。如某紙業(yè)有限公司存在需要獨立填報補充數(shù)據(jù)表的自備電廠，其化石燃料、石灰石等全部由其自備電廠消耗，按照行業(yè)分類歸屬，化石燃料消耗和石灰石脫硫排放應(yīng)按照發(fā)電行業(yè)指南進行排放量的核算，但核查報告全部按照造紙行業(yè)核算指南進行核算，導致排放量存在較大差異。

3、排放源識別遺漏

排放源的識別和判斷是保證活動水平完整、準確的前提條件，個別核查報告存在識別源遺漏，如某發(fā)電企業(yè)在脫硫過程排放源的識別上，現(xiàn)場未對企業(yè)脫硫工藝消耗的原料成分進行全面分析，直接判定企業(yè)脫硫過程無碳酸鹽消耗，由此導致脫硫過程排放源識別遺漏，對排放量造成較大影響。

在其他行業(yè)上也存在部分排放源識別遺漏問題，如鋼鐵企業(yè)未識別主要合金造成的排放、誤將生石灰作為石灰石納入排放、未識別附屬生產(chǎn)設(shè)施中汽油、柴油的排放等，造成排放量的差異。

4、部分排放因子缺省值數(shù)據(jù)選取有誤

個別核查報告中部分化石燃料熱值含碳量、碳氧化率等數(shù)據(jù)在缺省值選用上，選用數(shù)據(jù)與該重點排放單位對應(yīng)行業(yè)的核算指南缺省值不一致，造成了缺省值取值錯誤，影響了排放量計算結(jié)果的準確性。

5、報告中數(shù)據(jù)來源不清及報告內(nèi)容描述前后不一致問題

部分核查報告中活動水平數(shù)據(jù)與企業(yè)的實際數(shù)據(jù)存在不一致現(xiàn)象，產(chǎn)生不一致的原因主要有計算過程數(shù)據(jù)遺漏、數(shù)據(jù)輸入有誤、計算公式使用錯誤、不同活動水平數(shù)據(jù)上下串行等等。

個別核查報告在某年度活動水平核查時，未對企業(yè)提供原始資料進行核查，造成數(shù)據(jù)來源不清。

6、監(jiān)測計劃審核報告中的問題

審核報告在描述活動數(shù)據(jù)和排放因子時均描述為了“符合”，但部分監(jiān)測計劃審核報告未能嚴格按照核查報告中描述的活動水平數(shù)據(jù)、排放因子數(shù)據(jù)逐項落實監(jiān)測計劃報告內(nèi)容，導致部分監(jiān)測計劃中存在的監(jiān)測數(shù)據(jù)列項缺失問題

電力排放因子未注意法人邊界與補充數(shù)據(jù)邊界不一致，部分報告在補充數(shù)據(jù)監(jiān)測方法上，電力的缺省值仍采用國家公布華北電網(wǎng)排放因子。

1、重點排放單位在碳排放專職人員素質(zhì)和質(zhì)量保證文件管理上仍有待提高

重點排放單位碳排放專職人員配備在形式上滿足了相關(guān)要求，但管理的部門存在差異，絕大部分企業(yè)由節(jié)能/環(huán)保管理人員負責，素質(zhì)相對較高，保證了核查報告數(shù)據(jù)的合理性和準確性，但仍有一部分企業(yè)專職人員由辦公室/財務(wù)部人員負責，相應(yīng)的專業(yè)水平、原始數(shù)據(jù)等質(zhì)量保證文件管理存在欠缺，給核查工作帶來一定的難度，無法有效保證核查數(shù)據(jù)的合理性和準確性。

2、部分核查人員的專業(yè)能力需進一步提高

河北省在歷年的核查組織中均配備了技術(shù)專家組解決相關(guān)問題，并出臺了相應(yīng)的公告，為核查的順利進行提供了可靠的保證，絕大部分核查員的水平有了較大提高，但從發(fā)現(xiàn)的問題看，少部分核查員對行業(yè)指南、法人和補充數(shù)據(jù)邊界界定、核查過程中實際情況的處理等方面存在欠缺，專業(yè)能力需進一步提升。

3、核查時間緊張、現(xiàn)場工作量大

從核查報告描述中出現(xiàn)的錯誤，如前后描述不一致、數(shù)據(jù)來源與實際不一致等說明核查員未能在現(xiàn)場有效完成相應(yīng)核對、確認工作，導致編制報告過程中出現(xiàn)偏差。部分核查機構(gòu)為了在規(guī)定時間內(nèi)完成核查工作，現(xiàn)場工作時間較少，尤其是對工序復雜、活動水平數(shù)據(jù)較多的化工、長流程鋼鐵等行業(yè)，較短時間難以保證有效的完成相關(guān)的核查工作。

隨著全國碳市場建設(shè)的穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境部將加強地方主管部門、重點排放單位、第三方核查機構(gòu)等開展大規(guī)模培訓，特別針對職能轉(zhuǎn)隸后的各地方應(yīng)對氣候變化工作隊伍，生態(tài)環(huán)境部將著力加強省級生態(tài)環(huán)境部門碳市場隊伍和能力建設(shè)，及時開展相關(guān)培訓，盡快熟悉碳市場建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)，為碳市場的順利運行提供人才保障和技術(shù)支撐。