從2014年中國政府首次在聯(lián)合國氣候峰會上提出“努力爭取二氧化碳排放總量盡早達到峰值”以來，國家層面相繼出臺了一系列政策性文件，對我國碳排放峰值目標及實現(xiàn)路徑提出了明確的要求，絕大部分地區(qū)也根據(jù)國家峰值目標和總體要求，結合各自對峰值目標和發(fā)展階段的認識逐漸推進。

一是國家層面明確2030年左右達峰并爭取盡早達峰。2015年6月，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件，確定了到2030年的自主貢獻目標，包括2030年左右二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早達峰、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降 60%～65%等?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《“十三五”規(guī)劃綱要》）明確提出，到2020年有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，推進工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領域低碳發(fā)展；支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放達到峰值；深化各類低碳試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程等措施?！丁笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案》進一步要求：到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制；支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先達到峰值，力爭部分重化工行業(yè)2020年左右實現(xiàn)率先達峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。從這一系列政策文件可以看出，我國政府已將強化碳排放總量控制和推動碳排放達峰，作為今后一段時期應對氣候變化的核心工作，并針對重點區(qū)域和行業(yè)提出了早于全國率先達峰的目標，對推動各地加快低碳轉型具有重要的指導意義。

二是省級層面峰值目標及落實進度差異較大。截止到2018年6月，全國31個?。▍^(qū)、市）均發(fā)布了省級“十三五”控制溫室氣體排放的相關方案或規(guī)劃，其中，25個?。▍^(qū)、市）發(fā)布了“十三五”控制溫室氣體排放工作方案，6個省（區(qū)、市）以相關規(guī)劃、方案或意見的形式對“十三五”控制溫室氣體排放工作進行了安排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，31個省（區(qū)、市）的方案（規(guī)劃）中，針對峰值目標的規(guī)定不盡相同。其中，北京、天津、山西、山東、海南、重慶、云南、甘肅、新疆等9?。▍^(qū)、市）提出了明確的整體碳排放達峰時間，其余省（區(qū)、市）雖未針對省域整體提出達峰時間，但根據(jù)各自省情，針對重點地區(qū)、試點城市或重點行業(yè)提出了峰值目標。沒有提出具體峰值目標的部分省份，也根據(jù)各自省情開展了碳排放達峰相關研究。詳見附表。

三是大部分低碳試點城市提出了明確達峰目標。分析發(fā)現(xiàn)，除了部分省（區(qū)、市）在其“十三五”控制溫室氣體排放工作方案或規(guī)劃中對省域整體及省內(nèi)試點城市提出了達峰要求，大部分低碳試點城市也在各自試點方案中提出了具體的達峰目標。自2013年以來，我國已開展三批共計87個低碳省市試點，據(jù)初步統(tǒng)計，截至2017年10月，共有73個低碳試點省市以不同方式提出了碳排放峰值目標，包括第一、二批試點省市28個和全部第三批試點地區(qū)45個。

四是各地區(qū)提出的達峰路徑總體相似亮點不多。初步分析結果顯示，目前已經(jīng)設立達峰目標的?。▍^(qū)、市）均采取了一系列積極有效的措施來推動達峰目標的實現(xiàn)，主要包括加快產(chǎn)業(yè)低碳轉型、促進服務業(yè)發(fā)展、強化節(jié)能管理、加強重點領域節(jié)能減排、優(yōu)化能源消費結構、開展各領域低碳試點和行動、增加森林碳匯等，并普遍重視低碳相關重點工作，如積極分解落實碳強度下降目標，全面積極參與全國碳市場建設，大力提升溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、清單編制和基礎研究等方面的能力，加強國際和地區(qū)間交流與合作等。部分省市也在積極探索推動碳排放達峰的新思路和新舉措，如推動建立以峰值目標倒逼碳減排的新機制，以大數(shù)據(jù)支撐碳排放管理，主動開展近零碳排放區(qū)示范工程建設，探索跨區(qū)域碳排放權交易試點，探索低碳扶貧新模式等，為其它省市提供了很好的借鑒。