通過對(duì)北京、上海、廣東和浙江四個(gè)發(fā)達(dá)省市碳排放達(dá)峰目標(biāo)和實(shí)施路徑的調(diào)查分析，初步發(fā)現(xiàn)，這四省市2017年經(jīng)濟(jì)總量占全國的24.2%，但碳排放只占全國14.4%左右，它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和路徑不盡相同，在控制溫室氣體排放、探索達(dá)峰路徑方面也各具特色。

一是四省市中只有北京和上海提出明確的達(dá)峰目標(biāo)。在國家發(fā)布《“十三五”規(guī)劃綱要》之后，上述四省市均制定了中長期碳排放控制目標(biāo)，自上而下地分解到各個(gè)區(qū)域和行業(yè)部門，引導(dǎo)各區(qū)域?qū)χ攸c(diǎn)領(lǐng)域和高耗能行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，以推動(dòng)達(dá)峰進(jìn)程。北京和上海都在政府文件中正式對(duì)各自碳排放達(dá)峰年份和總量提出了具體目標(biāo)，其中，北京市在《“十三五”時(shí)期節(jié)能降耗及應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》中提出“二氧化碳排放總量在2020年達(dá)到峰值并盡早達(dá)峰”的目標(biāo)，達(dá)峰碳排放量約1.6億噸CO2；上海市在《城市總體規(guī)劃（2017-2035）》中提出“全市碳排放總量與人均碳排放于2025年之前達(dá)到峰值”，“到2020年二氧化碳排放總量控制在2.5億噸以內(nèi)”，“至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右”的目標(biāo)，達(dá)峰目標(biāo)時(shí)間早于國家的達(dá)峰時(shí)間。廣東省在其“十三五”控制溫室氣體排放工作方案中提出到2030年前碳排放率先達(dá)峰，雖沒有明確具體年份，但對(duì)廣州、深圳等所轄發(fā)達(dá)城市提出了爭取在2020年左右達(dá)峰的要求。浙江省目前尚未在政府文件中明確提出達(dá)峰目標(biāo)，僅在相關(guān)研究中提出到2030年碳排放總量得到有效控制、比國家提前達(dá)到碳排放峰值，并同時(shí)提出所轄的杭州、寧波、溫州等發(fā)達(dá)城市提前達(dá)峰。

二是四省市碳排放達(dá)峰主要依賴重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵舉措。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：浙江省主要通過做精做細(xì)第一產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)做大第二產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，其中：第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)綠色低碳集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展附加值較高的產(chǎn)業(yè)；北京市則嚴(yán)格控制企業(yè)的存量和增量，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；上海市提出按照“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”的要求，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)嚴(yán)格控制重化工業(yè)發(fā)展規(guī)模及能耗，并加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度；廣東省主要通過淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能和嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，控制第二產(chǎn)業(yè)中高耗能行業(yè)的比重。在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面：浙江省積極開展建設(shè)清潔能源示范省的工作，以發(fā)展非化石能源為重點(diǎn)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳化，特別提出要加快核電站建設(shè)和提高非化石能源比例；北京市持續(xù)推進(jìn)四大燃?xì)鉄犭娭行牡那鍧嵒?、低碳化，加?qiáng)本地可再生能源的應(yīng)用開發(fā)，并進(jìn)一步加快建設(shè)外調(diào)綠色電力通道；上海市大力消減煤炭消費(fèi)總量，提高天然氣等低碳能源比重；廣東省有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，重點(diǎn)控制工業(yè)領(lǐng)域排放，推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)低碳化。在推動(dòng)建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展方面：浙江省由于正處于建筑行業(yè)增長期，采取的主要措施是大力推廣綠色建材和節(jié)能設(shè)備；北京市主要是嚴(yán)格控制建筑規(guī)模，并強(qiáng)化對(duì)既有建筑的節(jié)能改造和加大煤改氣、煤改電措施力度；上海市積極推廣裝配式建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)應(yīng)用；廣東省主要提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑。在推動(dòng)交通領(lǐng)域低碳發(fā)展方面：浙江省強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)綠色交通省試點(diǎn)，加快建設(shè)客運(yùn)專線和城際軌道交通，大力發(fā)展綠色水路運(yùn)輸等；北京市的主要措施包括提高清潔能源車比例、控制機(jī)動(dòng)車保有量、發(fā)展交通智能化技術(shù)等；上海市的主要措施包括提高綠色交通出行比例、推進(jìn)航空運(yùn)輸和水路運(yùn)輸?shù)牡吞蓟粡V東省的主要措施包括推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式，完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具等。

三是四省市積極開展試點(diǎn)示范和路徑創(chuàng)新。這些省市充分結(jié)合本地特點(diǎn)，因地制宜采取多種試點(diǎn)行動(dòng)和創(chuàng)新舉措，推動(dòng)分區(qū)域、分階段達(dá)峰。北京市根據(jù)首都城市戰(zhàn)略定位，對(duì)市域內(nèi)不同功能區(qū)實(shí)施差異化的節(jié)能減碳措施，降低能源需求強(qiáng)度，減少存量排放，同時(shí)積極開展低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳社區(qū)等多類型、多層次的綠色低碳試點(diǎn)和示范建設(shè)，結(jié)合生態(tài)建設(shè)以及可再生能源開發(fā)，實(shí)施了一批近零碳排放區(qū)示范工程。浙江省以碳排放峰值和總量控制為重點(diǎn)，鼓勵(lì)省內(nèi)發(fā)達(dá)城市率先達(dá)峰，支持杭州、寧波和溫州市在“十三五”末率先達(dá)到峰值并總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)嘉興、金華、衢州等第三批國家低碳試點(diǎn)城市制定峰值目標(biāo)和達(dá)峰路線圖，同時(shí)積極推動(dòng)近零碳排放園區(qū)建設(shè)。廣東省主動(dòng)開展多項(xiàng)創(chuàng)新性低碳試點(diǎn)示范，率先提出建立“珠三角地區(qū)實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程”，并開展近零碳排放示范工程項(xiàng)目遴選，積極推進(jìn)碳交易試點(diǎn)、實(shí)施碳普惠制、推廣低碳產(chǎn)品認(rèn)證等創(chuàng)新舉措。上海市分階段、分批次推動(dòng)低碳試點(diǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐，積極推動(dòng)第二批低碳試點(diǎn)創(chuàng)建，深入推進(jìn)上海市碳市場建設(shè)。