推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)碳排放率先達峰是確保國家峰值目標(biāo)實現(xiàn)的重要基石和風(fēng)向標(biāo)。北京、上海等低碳試點地區(qū)通過對碳排放峰值目標(biāo)及實施路線圖研究，不斷加深對峰值目標(biāo)的科學(xué)認(rèn)識和政治共識，不斷強化低碳發(fā)展目標(biāo)的約束力和引領(lǐng)作用，不僅有助于加快形成綠色低碳轉(zhuǎn)型的倒逼機制和發(fā)展模式，而且也有助于協(xié)同推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的高水平保護。為此建議：

一是加強頂層設(shè)計，推動盡早達峰。在我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快等新形勢下，我國碳排放有可能提前達峰。建議充分利用我國發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期，在綜合考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和需求的基礎(chǔ)上，從國家層面盡早制訂碳排放達峰行動路線圖，并提出落實碳排放達峰目標(biāo)的配套政策和保障措施。各地區(qū)應(yīng)進一步提升對碳排放達峰的認(rèn)識和宣傳，結(jié)合本地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、低碳產(chǎn)業(yè)培育、低碳能源利用、生態(tài)功能定位等方面的特點，進一步強化對本地區(qū)碳排放達峰路線圖的研究，明確推動碳排放達峰的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵措施。

二是強化總量控制，完善相關(guān)機制。為推動碳排放達峰目標(biāo)的順利實現(xiàn)，應(yīng)積極推動建立碳排放總量控制制度，在做好全國碳排放總量控制目標(biāo)設(shè)計的同時，研究提出碳排放總量控制目標(biāo)的行業(yè)、地區(qū)分解機制，并加強目標(biāo)責(zé)任考核和配套機制完善，引導(dǎo)各行業(yè)、各地區(qū)加快推進低碳轉(zhuǎn)型。針對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應(yīng)發(fā)揮其先進示范作用，按照提升經(jīng)濟質(zhì)量和控制碳排放的總體要求，盡快研究提出碳排放總量控制目標(biāo)和落實方案。對于生態(tài)脆弱和開發(fā)強度大的地區(qū)，應(yīng)鼓勵其盡早提出地區(qū)碳排放總量控制目標(biāo)和思路，以控制增量為重點，并與生態(tài)保護、脫貧和提高碳匯等目標(biāo)綜合考慮。

三是強化宏觀指導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動部分區(qū)域率先達峰是碳排放達峰和總量控制工作的堅強保障，也是在不同經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、能源和政策支持條件下，探索差異化低碳發(fā)展模式的“試驗田”。建議進一步加強對碳排放達峰推進工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，加強國家與地方以及省與市、縣之間的協(xié)調(diào)互動，推動國家頂層設(shè)計與地方先行先試的有機結(jié)合。國家應(yīng)進一步強化對各地區(qū)推動碳排放達峰工作的指導(dǎo)，并加強在資金、人力、技術(shù)等方面的支持力度。各地應(yīng)深入總結(jié)和積極分享推動碳排放達峰和總量控制工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)，在低碳制度建設(shè)、低碳管理體系、低碳投融資機制等方面開展積極探索，形成推進碳排放達峰和總量控制的創(chuàng)新思維及模式。

（曹穎、劉強、李曉梅、趙旭晨、徐華清供稿）

附表  各省（區(qū)、市）“十三五”控溫方案有關(guān)達峰的表述