美國環(huán)保協(xié)會(huì)全球氣候變化高級(jí)副總裁柯瑞南（Nathaniel Keohane）向澎湃新聞表示，加拿大的聯(lián)邦碳稅是為滿足加拿大特定的法律環(huán)境而設(shè)計(jì)的，即聯(lián)邦政府有權(quán)對(duì)碳征稅，但無權(quán)對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)（限額與交易制度將被視為調(diào)節(jié)）?！霸谶@一制度下，各省可以推行自己的
政策。例如，魁北克有一個(gè)碳排放交易系統(tǒng)，不列顛哥倫比亞省有碳稅。然而，如果各省選擇不建立自己的項(xiàng)目，聯(lián)邦稅收將作為后盾?！?/div>
目前用
市場化的環(huán)境機(jī)制來為溫室氣體的排放定價(jià)，主要有兩種方式，一是征收碳稅，二是限額與交易制度（cap-and-trade），中國已按照第二種制度正式啟動(dòng)了全國
碳交易市場。
加拿大十個(gè)省份中有六個(gè)省的政府早已開始實(shí)施自己的碳排放政策以幫助減排溫室氣體，但有四個(gè)省份：新布倫瑞克、安大略、曼尼托巴和薩斯喀徹溫仍然落在后面，新生效的碳稅政策也主要以這四個(gè)省份作為征收目標(biāo)。但是這四個(gè)省都是保守黨當(dāng)政，他們?cè)谡紊戏磳?duì)這項(xiàng)聯(lián)邦計(jì)劃，一些省份甚至將聯(lián)邦政府告上法庭，指責(zé)聯(lián)邦要求的碳稅違反憲法。
四省政府抵制聯(lián)邦碳稅政策
按照加拿大法律，省政府或聯(lián)邦政府在遇到權(quán)限糾紛或涉及憲法的疑問時(shí)，可以請(qǐng)求法院仲裁。據(jù)加拿大廣播公司新聞網(wǎng)（CBC News）報(bào)道，薩省政府向該省法院起訴聯(lián)邦政府，認(rèn)為聯(lián)邦政府為征收碳稅制定的《溫室氣體污染定價(jià)法》（Greenhouse Gas Pollution Pricing Act）有違憲或部分違憲的嫌疑，聯(lián)邦政府向各省征收碳稅是不尊重省級(jí)政府的管轄權(quán)范圍。而聯(lián)邦政府認(rèn)為氣候變化是全國性的問題，按照加拿大憲法中的條款，應(yīng)該由聯(lián)邦來制定法律解決這個(gè)問題。
薩斯喀徹溫省法院于2019年5月3日下達(dá)判決，裁定加拿大聯(lián)邦碳稅沒有違反憲法，屬于聯(lián)邦議會(huì)的管轄權(quán)范圍。薩省省長斯科特·莫（Scott Moe）當(dāng)即表示將向加拿大最高法院提出上訴。
對(duì)此判決結(jié)果，阿爾伯塔省省長賈森·康尼（Jason Kenney）表示，阿爾伯塔省將加入薩省向最高法院上訴的行列。新布倫瑞克省省長布萊恩·希格斯（Brian Higgs）也對(duì)這一判決結(jié)果表示失望。曼尼托巴省省長布萊恩·帕利斯特（Brian Pallister）則表示，該省也將發(fā)起自己的訴訟。此前安大略省也已經(jīng)就碳稅向法院提起訴訟。
柯瑞南認(rèn)為，這些訴訟在很大程度上是各省與聯(lián)邦政府之間的政治分歧，也反映了不同的政黨以及長期存在的聯(lián)邦與省級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的矛盾。
起初曼尼托巴省的應(yīng)對(duì)氣候變化計(jì)劃中包括制定碳稅，但是2018年10月，在聯(lián)邦政府表示曼省的碳稅力度不夠后，帕利斯特直接把碳稅計(jì)劃撤銷。安省政府此前也取消了省內(nèi)的碳交易政策。
碳稅對(duì)人民生活帶來哪些影響
聯(lián)邦政府的碳排放稅從2019年4月1日開始實(shí)施，稅收的標(biāo)準(zhǔn)逐年上調(diào)。在2019年對(duì)每噸排放的溫室氣體征收20加元的碳排放稅，到2022年將上調(diào)到每噸溫室氣體征收50加元，也就是說，每年每噸碳排放量增加10加元的稅收。
民眾不需要直接向聯(lián)邦政府交稅，加拿大政府將對(duì)化石燃料的生產(chǎn)商和批發(fā)商征收碳稅，而這些公司將把這些成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
據(jù)聯(lián)邦政府測算，碳稅會(huì)導(dǎo)致新布倫瑞克、安大略、曼尼托巴和薩斯喀徹溫這四個(gè)省的汽油零售價(jià)格每升上漲4.42分錢，取暖用燃油每升漲價(jià)5.37分，天然氣每立方米價(jià)格上升3.91分，液化天然氣價(jià)格每升上漲3.10分錢。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，CBC News計(jì)算，從4月1日起，安大略的普通家庭每月將為天然氣多支付大約10加元（根據(jù)平均消費(fèi)量252立方米計(jì)算）。
碳稅會(huì)對(duì)人們的家庭和企業(yè)帶來怎樣的影響？為了確保該省人民對(duì)此有足夠了解，由保守黨執(zhí)政的安大略省采取了極端手段。安省環(huán)境部長羅德·菲利普斯（Rod Phillips）在不久前宣布，安省政府將會(huì)立法要求各加油站在他們的加油泵上張貼“是碳稅汽油價(jià)格每升上漲4.4分，到2022年將升至每升11分”的貼紙，并且貼紙會(huì)分別有英語版本和法語版本，讓大家更直觀的了解碳稅的影響。
一些安大略省的加油站經(jīng)營者則抱怨說省政府的這一規(guī)定侵犯了他們的權(quán)利和自由，因?yàn)槿绻粡堎N這些貼紙，他們每天將面臨最高1萬加幣的罰款。
聯(lián)邦環(huán)境部長凱瑟琳·麥肯納（Catherine McKenna）批評(píng)了安省省長道格·福特（Doug Ford）的“貼紙”戰(zhàn)略。她表示，福特更關(guān)心如何浪費(fèi)納稅人的錢在有誤導(dǎo)性的貼紙上，卻并沒有計(jì)算人們能得到的錢，沒有考慮如果不采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化將付出的代價(jià)，也沒有幫助安省人如何節(jié)省資金和能源，或者提出一個(gè)更有意義的氣候計(jì)劃。
聯(lián)邦政府強(qiáng)調(diào)，碳排放稅是“取之于民而用之于民”，收取的碳排放稅要用于減輕由于物價(jià)上升給居民們帶來的損失，不讓民眾生活受到傷害，也不會(huì)把碳排放稅裝進(jìn)聯(lián)邦政府的腰包。特魯多在碳稅政策公布時(shí)表示:“我要非常明確地說，加拿大政府將把通過為污染定價(jià)而籌集的所有資金返還給加拿大人?！?/div>
CBC News舉例稱，預(yù)計(jì)2019年安省一個(gè)普通家庭的碳排放稅支出為258加幣，到2022年上漲為648加幣。但征收個(gè)人所得稅的省份的居民將從他們的所得稅申報(bào)單中獲得名為“氣候行動(dòng)激勵(lì)”的退稅，起征點(diǎn)為每年128加幣，而有配偶或家屬的人的退稅將會(huì)增加。聯(lián)邦政府表示，安大略一個(gè)四口之家2019年將獲得307加幣的退稅，高于支出的碳稅數(shù)額。
聯(lián)邦政府預(yù)計(jì)，只有30%的加拿大人每年在碳稅上的支出會(huì)超過其獲得的退稅數(shù)額，他們通常更加富有，必須為更大的房子供暖或擁有排放量更大的汽車。而剩余70%的人將獲得比他們支付的碳稅數(shù)額更高的氣候退稅。
大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為征收碳稅是減少碳排放最簡單、最直接的方法。它依賴市場，而不是依靠監(jiān)管來迫使企業(yè)和消費(fèi)者做出改變。征收碳稅會(huì)提高汽油、家庭取暖燃料和天然氣等碳密集型產(chǎn)品的成本，這樣做的目的是希望能鼓勵(lì)消費(fèi)者尋找替代品，比如選擇乘坐公共
交通工具，駕駛更省油的汽車，使用智能家居技術(shù)來更有效地讓你的家或公司保持溫暖，或選擇一個(gè)更高效的取暖裝置。
加拿大碳稅由來
科學(xué)研究證實(shí)，人類活動(dòng)正在推動(dòng)地球氣候發(fā)生前所未有的變化，這對(duì)人類健康、安全和經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。加拿大正在遭受一系列威脅，包括海岸侵蝕，永久凍土融化，熱浪、干旱和洪水增加，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和糧食安全面臨風(fēng)險(xiǎn)等，加拿大土著人民、北部和沿海地區(qū)尤其容易受到傷害，采取強(qiáng)有力的行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化至關(guān)重要和緊迫，企業(yè)和市場也開始越來越多地考慮氣候風(fēng)險(xiǎn)。
國際社會(huì)一致認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)務(wù)之急，也是向全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史性機(jī)遇。2015年12月通過的《巴黎協(xié)定》是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下多年談判的成果?！栋屠鑵f(xié)定》承諾加快和加強(qiáng)可持續(xù)低碳未來所需的行動(dòng)和投資，將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平的2攝氏度以內(nèi)，并努力將升幅控制在1.5攝氏度以內(nèi)。這需要對(duì)長期存在的溫室氣體（如二氧化碳）和短期存在的氣候污染物（如甲烷、氫氟烴和炭黑）采取行動(dòng)。
同一年，自由黨黨魁特魯多戰(zhàn)勝了保守黨贏得大選，成為加拿大總理。在保守黨執(zhí)政期間，加拿大退出了《京都議定書》，遭到了強(qiáng)烈的國際譴責(zé)。
2016年3月，特魯多政府的第一部長們?cè)跍馗缛A會(huì)晤時(shí)，發(fā)表了《關(guān)于清潔增長和氣候變化的溫哥華宣言》（下稱：《溫哥華宣言》），表示要采取雄心勃勃的行動(dòng)，支持實(shí)現(xiàn)或超過加拿大2030年的目標(biāo)，即在2005年的溫室氣體排放水平基礎(chǔ)上減排30%。部長們一致認(rèn)為，省級(jí)、地方和聯(lián)邦政府之間的合作對(duì)減少溫室氣體排放和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。
根據(jù)《溫哥華宣言》，政府建立了專門的網(wǎng)站收集公眾、商界及民間團(tuán)體提出對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)清潔增長的建議，并基于這些建議在2016年通過了《清潔增長和氣候變化泛加拿大框架》（下稱：《泛加框架》）。
據(jù)政府網(wǎng)站介紹，為碳污染定價(jià)是《泛加框架》的核心。碳定價(jià)將鼓勵(lì)創(chuàng)新，因?yàn)槠髽I(yè)和家庭將尋求提高效率和減少污染的新途徑。然而，僅僅依靠碳價(jià)格來實(shí)現(xiàn)加拿大的減排承諾并不足夠，因此《泛加框架》還包括了采取補(bǔ)充措施，進(jìn)一步減少整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的排放；采取措施適應(yīng)氣候變化的影響，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力；以及加快創(chuàng)新、支持清潔技術(shù)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的行動(dòng)等一系列計(jì)劃。
碳定價(jià)被廣泛認(rèn)為是減少溫室氣體排放的最有效、透明和有效的政策方法之一。許多加拿大省份已經(jīng)在為碳污染定價(jià)方面走在了前列。不列顛哥倫比亞省有碳排放稅，魁北克省有碳排放限額與交易制度，企業(yè)需要獲得排放碳污染的許可，它們可以在總體限額下進(jìn)行碳排放交易?？笨耸∵€將其體系與美國加利福尼亞州掛鉤。正如《溫哥華宣言》所確認(rèn)的那樣，各省和各領(lǐng)土具有靈活性，可以根據(jù)具體情況制定自己的政策，以實(shí)現(xiàn)包括碳定價(jià)在內(nèi)的減排目標(biāo)。
不列顛哥倫比亞省的碳稅在很大程度上被譽(yù)為一項(xiàng)成功的舉措。自2008年引入碳排放稅以來，該省的碳排放已下降15%，消費(fèi)者購買了更多更省油的汽車，最重要的是，該省經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)增長方面領(lǐng)先全國。
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