隨著全球氣候變暖
問題日漸突出，綠色可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)逐步加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)減少
碳排放這一目標(biāo)，不少國家都建立了碳
排放權(quán)交易
市場，目前的
碳市場參與方以企業(yè)為主。作為碳市場的一個(gè)分支，個(gè)人碳賬戶是一個(gè)極具潛力的新興市場。在過去幾十年里，
節(jié)能減排的主戰(zhàn)場——工業(yè)部門的減排空間逐步減小，進(jìn)一步減排難度加大、成本更高，需求側(cè)管理受到重視，即通過引導(dǎo)民眾更環(huán)保低碳的生活方式實(shí)現(xiàn)
節(jié)能減排。本文將介紹中國個(gè)人碳賬戶的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出發(fā)展建議。
一、中國個(gè)人碳賬戶現(xiàn)狀
（一）自愿減排互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)
2015年6月15日，北京環(huán)境交易所建立了全國首個(gè)自愿減排服務(wù)平臺(tái)“北京環(huán)境交易所服務(wù)號(hào)”。該平臺(tái)是集碳排放測算、減排項(xiàng)目展示、減排套餐購買、微信支付、朋友圈分享功能于一體的綜合性微信服務(wù)號(hào)，形成了
ccer購買從PC端到手機(jī)客戶端的新渠道，創(chuàng)建了
碳中和與微支付相結(jié)合的新形式。
通過這個(gè)平臺(tái)，個(gè)人用戶可以輸入個(gè)人或家庭某個(gè)時(shí)間段內(nèi)在日常
交通、上網(wǎng)沖浪、住宅能耗、會(huì)議活動(dòng)、休閑旅行等方面的行為，計(jì)算個(gè)人在該時(shí)間段的二氧化碳排放量；同時(shí)，為達(dá)到碳中和的目的，該平臺(tái)給個(gè)人提供了一個(gè)連接到被
認(rèn)證的二氧化
碳減排項(xiàng)目的渠道，用戶可以根據(jù)個(gè)人的二氧化碳排放量選擇自己認(rèn)為合適的減排項(xiàng)目的減排量，彌補(bǔ)碳排放量，從而實(shí)現(xiàn)碳中和。
2.“螞蟻森林”
2016年8月27日，螞蟻金服宣布對(duì)旗下支付寶平臺(tái)的4.5億用戶全面上線“碳賬戶”。這是迄今全球最大的個(gè)人碳賬戶平臺(tái)。“碳賬戶”被螞蟻金服定義為支付寶三大賬戶之一（資金賬戶、信用賬戶、碳賬戶），用于度量人們一些日?；顒?dòng)的碳減排量。螞蟻金服認(rèn)為未來金融是綠色金融，人們未來生活方式是綠色生活方式，“碳賬戶”將致力于打造成全球最大的低碳生活衡量、交易、共享平臺(tái)，不僅可以讓人記錄低碳綠色足跡，也可以形成人們的綠色減排活動(dòng)形成碳資產(chǎn)的交易賬戶，未來?xiàng)l件成熟，可能實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)買賣、投資。
支付寶“碳賬戶”計(jì)劃項(xiàng)目將分階段進(jìn)行，在支付寶客戶端里，首期“碳賬戶”概念著重突出用戶碳減排的公益價(jià)值，被設(shè)計(jì)為一款名為“螞蟻森林”的公益行動(dòng)：用戶如果步行、地鐵出行、在線繳納水電煤氣費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)掛號(hào)、網(wǎng)絡(luò)購票、使用電子發(fā)票等，就會(huì)減少相應(yīng)的碳排放，可以用來在支付寶里養(yǎng)一棵虛擬的樹。
這棵樹長大后，公益組織、環(huán)保企業(yè)等螞蟻生態(tài)伙伴們，可以“買走”用戶的“樹”，而在現(xiàn)實(shí)某個(gè)地域種下一棵實(shí)體的樹。首期用戶的虛擬樹將由阿拉善SEE基金會(huì)在
內(nèi)蒙古阿拉善盟地區(qū)種植，至今種植區(qū)域已經(jīng)擴(kuò)大到武威、庫布其等22個(gè)地方。2019年4月22日，支付寶官方發(fā)布消息表示“螞蟻森林”用戶數(shù)達(dá)5億，5億人共同在荒漠化地區(qū)種下1億棵真樹，種樹總面積近140萬畝。
2018年9月，深圳市綠色低碳發(fā)展基金會(huì)推出“碳賬戶4.0版”。該平臺(tái)創(chuàng)建了減排量和碳排放量兩個(gè)賬戶，分別用以記錄個(gè)人用戶的低碳、節(jié)能、環(huán)保行為以及個(gè)人的二氧化碳排放量，鼓勵(lì)個(gè)人多做環(huán)保行為，控制二氧化碳排放。
“碳賬戶4.0版”采用正向激勵(lì)的方式，設(shè)計(jì)一系列環(huán)保行為游戲闖關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)公眾主動(dòng)選擇低碳環(huán)保行為，讓低碳成為每個(gè)人習(xí)以為常的生活方式。不同于之前比較被大家熟悉的“碳賬戶2.0”，4.0版本推出全新參與方式“卡本挑戰(zhàn)”，取消了碳賬戶“動(dòng)態(tài)”、“每日議題”、“換獎(jiǎng)勵(lì)”、“累計(jì)積分”功能。
新上線的“卡本挑戰(zhàn)”保留碳日記和挑戰(zhàn)任務(wù)，并跟“智能飲料回收機(jī)”、深圳交警的“綠色出行”以及深圳的“充電樁”等建立鏈接，只要個(gè)人用戶參與卡本挑戰(zhàn)，選擇了這些低碳行為，就能獲得相應(yīng)的綠色能量，以此兌換獎(jiǎng)品?！疤假~戶4.0”通過這種計(jì)量和鼓勵(lì)的方式，賦予個(gè)人低碳行為以一些趣味性和實(shí)在的價(jià)值。
1. 廣東碳普惠制試點(diǎn)
2015年7月17日，廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并選取了廣州、東莞、中山、惠州、韶關(guān)、河源等6個(gè)城市作為首批試點(diǎn)，在全省組織開展碳普惠試點(diǎn)建設(shè)，這也是全國首個(gè)促進(jìn)小微企業(yè)、家庭和個(gè)人碳減排的創(chuàng)新性制度舉措。
表 1：廣東碳普惠試點(diǎn)情況[1]
除了《方案》外，廣東省發(fā)改委還同時(shí)印發(fā)了《廣東省碳普惠制試點(diǎn)建設(shè)指南》，以社區(qū)（小區(qū)）、公共交通、旅游景區(qū)、節(jié)能低碳產(chǎn)品為例，介紹了碳普惠制試點(diǎn)的建設(shè)指引。
2017年4月14日，廣東省發(fā)布《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將PHCER（碳普惠核證自愿減排量）納入碳排放權(quán)交易市場補(bǔ)充機(jī)制。也就是說，廣東省納入碳普惠制試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人，其通過自愿參與實(shí)施的減少溫室氣體排放（如節(jié)水、節(jié)電、
公交出行等）和增加綠色
碳匯等低碳行為產(chǎn)生的減排量，允許接入
碳交易市場。之后PHCER共備案了三批5個(gè)
方法學(xué)，備案項(xiàng)目減排量847,491噸[2]。在2018年8月，廣東省發(fā)改委為進(jìn)一步深化碳普惠制試點(diǎn)工作的思路及完善碳普惠制核證減排量相應(yīng)管理制度，暫停受理省級(jí)碳普惠核證減排量的備案申請(qǐng)。
2018年10月9日，河北省發(fā)改委印發(fā)《河北省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定石家莊、保定、滄州、張家口、承德市為首批省級(jí)碳普惠制試點(diǎn)城市，鼓勵(lì)其他市積極開展碳普惠制試點(diǎn)工作。河北成為廣東之后全國第二個(gè)在全省范圍內(nèi)試點(diǎn)碳普惠制的省份。
《實(shí)施方案》明確了以下三點(diǎn)目標(biāo)：
表2：河北碳普惠制試點(diǎn)目標(biāo)[3]
另外，《實(shí)施方案》還明確了五項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，即建設(shè)全省統(tǒng)一的碳普惠制推廣平臺(tái)、建立碳普惠制核證減排量交易制度、建立碳普惠制的激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)碳普惠制試點(diǎn)技術(shù)支撐以及抓好碳普惠制重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。
河北省本次試點(diǎn)工作選擇的五個(gè)城市，有著不同的“分工”。張家口是河北的風(fēng)電基地，和承德一樣都具有豐富的森林資源，同時(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，屬于碳普惠產(chǎn)品的供給地。石家莊、保定、滄州工業(yè)發(fā)展水平較高，高耗能、高污染企業(yè)帶來了較大的環(huán)保和減排壓力，需要充分發(fā)動(dòng)群眾和企業(yè)參與節(jié)能減碳以改善環(huán)境，屬于碳普惠產(chǎn)品的使用地。選擇不同工業(yè)發(fā)展水平、不同減排壓力的城市開展試點(diǎn)，有助于探索適合不同情況的碳普惠制實(shí)施模式和經(jīng)驗(yàn)[4]。
二、個(gè)人碳賬戶存在的問題
（一）個(gè)人低碳行為激勵(lì)機(jī)制問題
個(gè)人碳賬戶最根本的目的是促使公眾改變生活方式，減少生活排碳，從而實(shí)現(xiàn)二氧化碳等溫室氣體總排放量的下降，但生活習(xí)慣的改變難免會(huì)影響公眾的日常生活。目前雖然環(huán)保理念已經(jīng)在大眾普及，但是需要通過減損自身利益來支持環(huán)保的行為還并沒有被廣泛接受。
在目前階段，以“螞蟻森林”為代表的個(gè)人碳賬戶主要以獎(jiǎng)勵(lì)的形式（以用戶的名義種樹）來激勵(lì)用戶改變生活習(xí)慣，用戶比較多，但是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制會(huì)帶來巨大的開支，目前“螞蟻森林”有公益基金支持，后續(xù)會(huì)面臨可持續(xù)性的問題。以碳中和為目的的個(gè)人碳賬戶平臺(tái)，因?yàn)樾枰獋€(gè)人出資購買碳減排來彌補(bǔ)自身排放，公眾參與積極性并不高。
碳普惠制試點(diǎn)嘗試將PHCER納入碳排放權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)、家庭和個(gè)人自愿性為主的碳減排參與碳排放權(quán)交易市場，解決激勵(lì)機(jī)制問題，是值得肯定的嘗試和探索。但目前仍處于起步階段，還存在不少問題，廣東省已經(jīng)暫停受理了PHCER項(xiàng)目的備案申請(qǐng)。
（二）難以進(jìn)行個(gè)人行為相應(yīng)信息的全面采集
個(gè)人碳賬戶通過收集用戶日常生活行為的相應(yīng)信息，按照一定的方法換算成相應(yīng)的碳減排數(shù)值，所以個(gè)人碳賬戶的運(yùn)營離不開準(zhǔn)確全面的個(gè)人相關(guān)信息采集工作。與企業(yè)層面不同的是，個(gè)人的信息采集工作在目前階段更多的是自愿性質(zhì)的，并沒有一個(gè)準(zhǔn)確統(tǒng)一的信息來源，這雖然能降低采集信息的難度，但也會(huì)使個(gè)人碳賬戶的科學(xué)準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑。
目前由于統(tǒng)計(jì)技術(shù)方面的原因，個(gè)人碳賬戶還難以把所有的碳排放行為納入考量之中，但是全面的個(gè)人相關(guān)信息采集工作是準(zhǔn)確計(jì)算個(gè)人碳賬戶價(jià)值的前提。如果信息采集的準(zhǔn)確性沒有得到保證，那么公眾就會(huì)對(duì)其公平性提出懷疑，這會(huì)在根本上限制個(gè)人碳賬戶的發(fā)展。另外，如何保證個(gè)人相關(guān)信息不被泄漏也是一個(gè)非常重要的問題。民眾對(duì)信息安全的日益重視，要求個(gè)人碳賬戶在其繼續(xù)發(fā)展的過程中能夠妥善處理這個(gè)問題，信息安全直接影響了民眾是否愿意提供相關(guān)信息。
（三）科學(xué)合理的計(jì)算方法仍在討論發(fā)展之中
個(gè)人碳排放和減排量的計(jì)算需要科學(xué)、合理，并且具有公平性，這樣才能被大眾接受。在目前階段，個(gè)人碳賬戶背后的計(jì)算方式主要是通過碳排放因子來達(dá)成相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。而碳排放因子的確定是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，針對(duì)不同地區(qū)、不同情況需要考慮不同的排放因子。因此，要不斷完善這一計(jì)算方式，使其更科學(xué)準(zhǔn)確。另外，減排量計(jì)算中基準(zhǔn)線的確定也是至關(guān)重要的問題，而面對(duì)復(fù)雜的大眾行為，難以合理地確定基準(zhǔn)線，未來隨著大數(shù)據(jù)的不斷完善，有望不斷提高基準(zhǔn)線確定的合理性。
三、發(fā)展建議
（一）增強(qiáng)用戶興趣度，以自愿為主逐步推廣
對(duì)于個(gè)人碳賬戶平臺(tái)自身的設(shè)計(jì)來說，可以增加一些減排方面的小貼士，當(dāng)用戶做了某一個(gè)減排行為或者某一個(gè)增排行為后，進(jìn)行一定的表揚(yáng)與提醒，以增加趣味性。例如“螞蟻森林”便是以種樹小游戲的形式記錄人們的減排行為，將減排知識(shí)和意識(shí)貫穿于游戲之中，積累了眾多的用戶。
目前國內(nèi)外的個(gè)人碳賬戶大多采取自愿的形式，這是逐步培養(yǎng)大眾接受度的可行方式。在初期以獎(jiǎng)勵(lì)形式為主激勵(lì)用戶改變生活習(xí)慣，踐行減排行為，逐步引導(dǎo)用戶自主進(jìn)行碳中和。另外，個(gè)人碳賬戶的組織者可以設(shè)立用戶互動(dòng)平臺(tái)，讓參與者根據(jù)自己的使用感受提出意見，并可以在平臺(tái)上針對(duì)碳減排相關(guān)知識(shí)提問，這樣既有利于組織者根據(jù)用戶體驗(yàn)不斷完善產(chǎn)品，也有利于碳減排相關(guān)知識(shí)的普及。
（二）加強(qiáng)信息安全監(jiān)管
個(gè)人碳交易從本質(zhì)上要求個(gè)人信息開放，但信息開放會(huì)涉及一系列的企業(yè)行業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等方面的問題。因此，信息的開放離不開相關(guān)隱私保障措施的完善。雖然目前我國已有《統(tǒng)計(jì)法》這樣關(guān)于數(shù)據(jù)提供和使用的法律，但主要針對(duì)的是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)情況，在大數(shù)據(jù)方面還存在相當(dāng)大的空白和欠缺。因此，政府今后應(yīng)更加偏向于對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)歸屬、大數(shù)據(jù)服務(wù)可靠性、出現(xiàn)爭端時(shí)的化解與裁決等方面進(jìn)行規(guī)范和保障。此外，政府還應(yīng)制定科學(xué)規(guī)范的方法，防范數(shù)據(jù)二次利用和個(gè)人信息過度披露所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，例如明確不同種類的企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)必須刪除的時(shí)間，以防止隱私泄露。
（三）增大政府支持力度
目前大部分個(gè)人碳賬戶平臺(tái)都是無盈利模式，大多是與環(huán)保、公益基金進(jìn)行合作的，政府提供支持的空間還很大。政府可以提供一定的資金保障，用于大數(shù)據(jù)技術(shù)的維護(hù)和優(yōu)化、個(gè)人碳交易的宣傳與推廣、大眾碳排放相關(guān)信息的獲取以及試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施等方面，還可以以補(bǔ)貼或減稅等形式鼓勵(lì)更多民間資本對(duì)個(gè)人碳賬戶項(xiàng)目的資助。
作者：
崔瑩 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及
碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人
錢青靜 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究助理
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