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治理空氣污染和控制碳排放會影響經(jīng)濟發(fā)展嗎?看看深圳怎么做

2019-6-12 15:03 來源: 澎湃新聞 |作者: 徐路易

交通領(lǐng)域的協(xié)同治理為城市實現(xiàn)“雙達”提供了新思路


既然污染物來源同根同源,那么在治理中能否找到一條一舉兩得的路徑呢?這是擺在城市治理者面前的問題。能源基金會低碳城市項目主任王志高說:“在深圳市空氣質(zhì)量已經(jīng)大幅提升的情況下,通過末端治理進一步提升空氣質(zhì)量的邊際成本越來越高,提升空間越來越小。強化源頭治理,大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和用地空間結(jié)構(gòu),是進一步提升空氣質(zhì)量、實現(xiàn)2020年P(guān)M2.5濃度下降到25微克的關(guān)鍵。這些結(jié)構(gòu)調(diào)整措施,對二氧化碳等溫室氣體具有顯著的協(xié)同減排效應(yīng)。把兩者統(tǒng)籌考慮,識別協(xié)同潛力大、綜合成本低的措施,有利于形成技術(shù)和經(jīng)濟更加優(yōu)化的工作方案?!?/div>

以深圳的實踐來看,目前深圳在交通領(lǐng)域的很多措施,包括大力推廣新能源汽車、發(fā)展公共交通、快速交通等旨在促進傳統(tǒng)交通業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的措施,在減少溫室氣體排放的同時,對抑制大氣污染物排放和改善空氣質(zhì)量效果非常明顯。

根據(jù)北京大學(xué)深圳研究生院和深圳市綜合交通運行指揮中心在2015年的研究顯示,新能源汽車占比是城市低碳交通發(fā)展的主控因子之一。從理論測算結(jié)果來看,公交車的碳排放因子大于小汽車。但通過實際比對深圳快速路和主干道上各車型每小時的碳排放總量,研究發(fā)現(xiàn)深圳小汽車對碳排放量的貢獻率較高,而公交車對應(yīng)的碳排放量最低。這正是因為彼時深圳市新能源公交車的使用率已經(jīng)達到70%;其次,深圳高效的公交專用道建設(shè)很大程度上提升了公交車車速,從而進一步減小了其碳排放量。
研究驗證了過去十多年深圳不斷推動公交電動化的成果。深圳曾陸續(xù)出臺《深圳新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃(2009-2015年)》、《深圳新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》等一系列政策措施,提出以公共交通為突破口,帶動新能源汽車的推廣應(yīng)用。配合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的還有有力度的財政補貼,深圳市對2013年6月1日(不含)前投入的以融資租賃方式購置的新能源公交車運營補貼標(biāo)準(zhǔn)為26萬元/輛/年,對以后投入的新能源公交車運營補貼標(biāo)準(zhǔn)為42.27萬元/輛/年。

2015年,深圳市提出在“三年內(nèi)實現(xiàn)公交全面電動化,100%使用純電動公交”的目標(biāo)任務(wù)。2017年12月,深圳市交通運輸委宣布深圳已累計推廣應(yīng)用純電動公交車16359輛,除保留634輛非純電動車作為應(yīng)急運力外,全市專營公交車輛已全部實現(xiàn)純電動化。這也是全國甚至全球特大型城市中,首個實現(xiàn)公交全面純電動化的城市。與此同時,累計推廣應(yīng)用純電動出租車12518輛,占全市所有出租車的62.5%。根據(jù)規(guī)劃,到2020年前,深圳望實現(xiàn)出租車100%電動化。

深圳“雙達”項目研究將深圳現(xiàn)行的協(xié)同治理措施進行分類,并總結(jié)出對實現(xiàn)“雙達”目標(biāo)有影響的措施,包括需求管理類措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施和節(jié)能技術(shù)類措施。澎湃新聞記者注意到,這三類協(xié)同治理措施中,大部分的是針對交通行業(yè)。

在抑制總需求方面,深圳采取的措施包括汽車尾號限行、提高停車收費、道路擁擠收費、推廣低排放區(qū),建設(shè)慢行網(wǎng)絡(luò)、綠色出行和自愿停駛。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,主要包含針對道路貨運燃油經(jīng)濟性提高和新能源汽車、道路公共客運新能源汽車以及私家車新能源汽車的措施,比如貨車油改氣、使用混合動力貨車或高效燃油貨車;公共客運則包括計入間接排放的純電動公交車、純電動出租車和電動車分時租賃等措施。在節(jié)能與能效技術(shù)類方面,包括區(qū)間隧道照明、地鐵列車變頻空調(diào)節(jié)能實驗項目等,均對大氣污染防治和碳減排起到了相應(yīng)的影響。

蔣晶晶表示,以綠色低碳出行為主推進的協(xié)同治理措施效果最為明顯,也能讓人們獲得直接感觸到的收益。

“在交通方面,在減少溫室氣體排放的時候,獲得的部分收益可以通過大氣污染的減少來表現(xiàn)——空氣質(zhì)量明顯的改善是有目共睹的?!笔Y晶晶說。

另一方面,低碳交通的轉(zhuǎn)型不僅沒有“拖累”深圳的經(jīng)濟,還帶動了深圳的太陽能、核能和純電動車等新能源產(chǎn)業(yè)的崛起。根據(jù)《深圳特區(qū)報》披露的數(shù)據(jù),2015年,深圳新能源產(chǎn)業(yè)的增加值為405.87億元;2016年,這一指標(biāo)上升至592.25億元,增長29.3%。2017年上半年,深圳新能源產(chǎn)業(yè)增加值達286.67億元,同比增長26.9%,遠遠超過深圳全市的GDP和工業(yè)增加值的增幅。

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