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關于發(fā)布《大型活動碳中和實施指南（試行）》的公告【生態(tài)環(huán)境部 2019年第19號】

2019-6-17 12:48 來源: 生態(tài)環(huán)境部

關于發(fā)布《大型活動碳中和實施指南（試行）》的公告【生態(tài)環(huán)境部

名　　稱：關于發(fā)布《大型活動碳中和實施指南（試行）》的公告

索引號：000014672/2019-00847

分　　類：應對氣候變化

發(fā)布機關：生態(tài)環(huán)境部

生成日期：2019-06-14

文　　號：公告 2019年第19號

關于發(fā)布《大型活動碳中和實施指南（試行）》的公告

　　為推動踐行低碳理念，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，規(guī)范大型活動碳中和實施，現(xiàn)發(fā)布《大型活動碳中和實施指南（試行）》（見附件）。

　　特此公告。

　　附件：大型活動碳中和實施指南（試行）

生態(tài)環(huán)境部

2019年5月29日

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年6月14日印發(fā)

　　附件

大型活動碳中和實施指南（試行）

第一章總則

　　第一條為推動踐行低碳理念，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，規(guī)范大型活動碳中和實施，制定本指南。

　　第二條本指南所稱大型活動，是指在特定時間和場所內開展的較大規(guī)模聚集行動，包括演出、賽事、會議、論壇、展覽等。

　　第三條本指南所稱碳中和，是指通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項目產生碳匯量的方式抵消大型活動的溫室氣體排放量。

　　第四條各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本指南指導大型活動實施碳中和，并會同有關部門加強典型案例的經驗交流和宣傳推廣。

　　第五條鼓勵大型活動組織者依據(jù)本指南對大型活動實施碳中和，并主動公開相關信息，接受政府主管部門指導和社會監(jiān)督。鼓勵大型活動參與者參加碳中和活動。

第二章基本要求和原則

　　第六條做出碳中和承諾或宣傳的大型活動，其組織者應結合大型活動的實際情況，優(yōu)先實施控制溫室氣體排放行動，再通過碳抵消等手段中和大型活動實際產生的溫室氣體排放量，實現(xiàn)碳中和。

　　第七條核算大型活動溫室氣體排放應遵循完整性、規(guī)范性和準確性原則并做到公開透明。

第三章碳中和流程

　　第八條大型活動組織者需在大型活動的籌備階段制訂碳中和實施計劃，在舉辦階段開展減排行動，在收尾階段核算溫室氣體排放量并采取抵消措施完成碳中和。

　　第九條大型活動碳中和實施計劃應確定溫室氣體排放量核算邊界，預估溫室氣體排放量，提出減排措施，明確碳中和的抵消方式，發(fā)布碳中和實施計劃的主要內容。

　?。ㄒ唬厥覛怏w排放量核算邊界，應至少包括舉辦階段的溫室氣體排放量，鼓勵包括籌備階段和收尾階段的溫室氣體排放量。

　?。ǘ╊A估溫室氣體排放量，溫室氣體排放源的識別和溫室氣體排放量核算方法可參考本指南附1實施。

　　（三）提出減排措施。大型活動組織者在大型活動的籌備、舉辦和收尾階段應當盡可能實施控制其溫室氣體排放行動，確保減排行動的有效性。

　?。ㄋ模┐笮突顒咏M織者應明確碳中和的抵消方式。

　　（五）大型活動組織者應發(fā)布碳中和實施計劃，主要內容包括大型活動名稱、舉辦時間、舉辦地點、活動內容、預估排放量、減排措施、碳中和的抵消方式及預期實現(xiàn)碳中和日期等。

　　第十條大型活動組織者應根據(jù)碳中和實施計劃開展減排行動，并確保實現(xiàn)預期的減排效果。

　　第十一條大型活動組織者應根據(jù)大型活動的實際開展情況核算溫室氣體排放量，為碳抵消提供準確依據(jù)。核算溫室氣體排放量參照本指南附1推薦的核算標準和技術規(guī)范實施。

　　第十二條大型活動組織者應通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項目產生碳匯量的方式抵消大型活動實際產生的溫室氣體排放量。鼓勵優(yōu)先采用來自貧困地區(qū)的碳信用或在貧困地區(qū)新建林業(yè)項目。

　　（一）用于抵消大型活動溫室氣體排放量的碳配額或碳信用，應在相應的碳配額或碳信用注冊登記機構注銷。已注銷的碳配額或碳信用應可追溯并提供相應證明。推薦按照以下優(yōu)先順序使用碳配額或碳信用進行抵消，且實現(xiàn)碳中和的時間不得晚于大型活動結束后1年內。

　　1.全國或區(qū)域碳排放權交易體系的碳配額。

　　2.中國溫室氣體自愿減排項目產生的“核證自愿減排量”（ccer）。

　　3.經省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準、備案或者認可的碳普惠項目產生的減排量。

　　4.經聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）或其他減排機制簽發(fā)的中國項目溫室氣體減排量。

　?。ǘ┩ㄟ^新建林業(yè)項目的方式實現(xiàn)碳中和的時間不得晚于大型活動結束后6年內，并應滿足以下要求。

　　1.碳匯量核算應參照本指南附1推薦的核算標準和技術規(guī)范實施，并經具有造林/再造林專業(yè)領域資質的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機構實施認證。

　　2.新建林業(yè)項目用于碳中和之后，不得再作為溫室氣體自愿減排項目或者其他減排機制項目重復開發(fā)，也不可再用于開展其他活動或項目的碳中和。

　　3.大型活動組織者應保存并在公開渠道對外公示新建林業(yè)項目的地理位置、坐標范圍、樹種、造林面積、造林/再造林計劃、監(jiān)測計劃、碳匯量及其對應的時間段等信息。

　　第十三條用于抵消的碳配額、碳信用或（和）碳匯量大于等于大型活動實際產生的排放量時，即界定為該大型活動實現(xiàn)了碳中和。

第四章承諾和評價

　　第十四條大型活動組織者應通過自我承諾或委托符合要求的獨立機構開展評價工作，確認實現(xiàn)碳中和。

　　第十五條如通過自我承諾的方式確認大型活動實現(xiàn)碳中和，大型活動組織者應對照碳中和實施計劃開展，保存相關證據(jù)文件并對真實性負責。

　　第十六條如通過委托獨立機構的方式確認大型活動實現(xiàn)碳中和，建議采用中國溫室氣體自愿減排項目審定與核證機構。獨立機構的評價活動一般包括準備階段、實施階段和報告階段，每個階段應開展的工作如下。

　?。ㄒ唬蕚潆A段

　　成立評價小組：獨立機構應根據(jù)人員能力和大型活動實際情況，組建評價小組。評價小組至少由兩名具備相應業(yè)務領域能力的評價人員組成。

　　制定評價計劃：包括但不限于評價目的和依據(jù)、評價內容、評價日程等。

　　（二）實施階段

　　文件審核：評價小組應通過查閱大型活動的減排行動、溫室氣體排放量化及實施抵消的相應支持材料，確認大型活動碳中和實施是否滿足本指南要求。

　　現(xiàn)場訪問：在大型活動舉辦階段，評價小組可根據(jù)需求實施現(xiàn)場訪問，訪問內容應包括但不限于人員訪談、能耗設備運行勘查、溫室氣體排放量的核算等。

　　評價報告編制：評價小組應根據(jù)文件評審和現(xiàn)場訪問的發(fā)現(xiàn)，編制評價報告，報告應當真實完整、邏輯清晰、客觀公正，內容包括評價過程和方法、評價發(fā)現(xiàn)和結果、評價結論等。評價報告可參照本指南附2推薦的編寫提綱編制。

　　評價報告復核：評價報告應經過獨立于評價小組的人員復核，復核人員應具備必要的知識和能力。

　?。ㄈ﹫蟾骐A段

　　評價報告批準：獨立機構批準經內部復核后的評價報告，將評價報告交大型活動組織者。

　　第十七條大型活動組織者可在實現(xiàn)碳中和之后向社會做出公開聲明。聲明應包括以下內容。

　　（一）大型活動名稱。

　?。ǘ┐笮突顒咏M織者名單。

　?。ㄈ┐笮突顒优e辦時間。

　　（四）大型活動溫室氣體核算邊界和排放量。

　　（五）碳中和的抵消方式及實現(xiàn)碳中和日期。

　?。┨贾泻徒Y果的確認方式。

　?。ㄆ撸┰u價機構的名稱及評價結論（如有）。

　?。ò耍┞暶鹘M織（人）和聲明日期。

第五章術語解釋

　　第十八條溫室氣體是指大氣層中自然存在的和人類活動產生的，能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產生的、波長在紅外光譜內的輻射的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）等。

　　第十九條本指南所稱碳配額，是指在碳排放權交易市場下，參與碳排放權交易的單位和個人依法取得，可用于交易和碳市場重點排放單位溫室氣體排放量抵扣的指標。1個單位碳配額相當于1噸二氧化碳當量。

　　第二十條本指南所稱碳信用，是指溫室氣體減排項目按照有關技術標準和認定程序確認減排量化效果后，由政府部門或國際組織簽發(fā)或其授權機構簽發(fā)的碳減排指標。碳信用的計量單位為碳信用額，1個碳信用額相當于1噸二氧化碳當量。

第二十一條本指南所稱碳普惠，是指個人和企事業(yè)單位的自愿溫室氣體減排行為依據(jù)特定的方法學可以獲得碳信用的機制。

　　附1

推薦重點識別的大型活動排放源及對應的核算標準及技術規(guī)范

排放類型	排放源	核算標準及技術規(guī)范
化石燃料燃燒排放	固定源：大型活動場館及服務于大型活動的工作人員辦公場所內燃燒化石燃料的固定設施。如鍋爐、直燃機、燃氣灶具等	國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號）中“公共建筑運營單位（企業(yè)）溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）”
化石燃料燃燒排放	移動源：服務于大型活動的燃燒消耗化石燃料的移動設施。如使用化石燃料的公務車等	國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號）中“陸上交通運輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）”
凈購入電力、熱力排放	大型活動凈購入電力、熱力消耗產生的二氧化碳排放	國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號）中“公共建筑運營單位（企業(yè)）溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）”
凈購入電力、熱力排放	服務于大型活動的電動車等移動設施。如電動公務車	國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號）中“陸上交通運輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）”
交通排放	會議組織方和參與方等相關人員為參加會議所產生的交通活動。如飛機、高鐵、地鐵、出租車、私家車等	1. 聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會于2006年發(fā)布的《國家溫室氣體清單指南》（2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories） 2. 英國環(huán)境、食品和農村事務部于2012年發(fā)布的《關于企業(yè)報告溫室氣體排放因子指南》（Defra/DECC，2012）
住宿餐飲排放	會議參與者的住宿、餐飲等相關活動	1. 國際標準化組織于2018年發(fā)布的《組織層級上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南》（ISO14064-1:2018） 2. 英國環(huán)境、食品和農村事務部于2012年發(fā)布的《關于企業(yè)報告溫室氣體排放因子指南》（Defra/DECC，2012）
會議用品隱含的碳排放	會議采購的其他產品或原料、物料供應的排放	1. 國際標準化組織于2018年發(fā)布的《組織層級上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南》（ISO14064-1:2018） 2. 英國環(huán)境、食品和農村事務部于2012年發(fā)布的《關于企業(yè)報告溫室氣體排放因子指南》（Defra/DECC，2012）
廢棄物處理產生的排放	垃圾填埋產生的甲烷排放	國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)省級溫室氣體清單編制指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號）
廢棄物處理產生的排放	垃圾焚燒產生的二氧化碳排放	國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)省級溫室氣體清單編制指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號）