2019年5月13日，英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部與蘇格蘭政府、威爾士政府、北愛爾蘭農(nóng)業(yè)、環(huán)境和農(nóng)村事務(wù)部發(fā)布題為《英國未來碳定價》（The Future of UK Carbon Pricing）的聯(lián)合磋商報告，為英國脫歐后制定歐盟碳排放交易體系（ETS）未來替代方案提出計劃建議，并就未來計劃的設(shè)計征求利益相關(guān)者的意見。

     （1）為確保英國ETS與歐盟ETS相關(guān)聯(lián)，建議英國ETS的范圍與歐盟ETS的范圍相匹配，包括行業(yè)和溫室氣體。

     （2）根據(jù)英國ETS不同減排水平對英國企業(yè)和社會的潛在影響，設(shè)定了排放限額，并就限額的影響及需考慮的因素征詢意見。

     （3）在市場穩(wěn)定方面，制定了應(yīng)對年度配額供需失衡和價格大幅波動的機(jī)制。

     （4）對于配額分配，建議效仿歐盟的做法，主要以拍賣方式提供配額，但也提供免費配額，以減少碳泄漏的風(fēng)險。

     （5）對于免費配額，建議廣泛采用歐盟ETS中使用的免費分配方法，為相關(guān)部門提供平穩(wěn)過渡，并支持英國ETS與歐盟ETS之間建立聯(lián)系的可能性。

     （6）小型排放者和醫(yī)院選擇退出計劃以及超小型排放者豁免也應(yīng)與歐盟ETS保持一致，包括分別設(shè)定25000t CO2eq/35MW和2500 t CO2eq的閾值。

     （1）在掛鉤的英國ETS中，建議拍賣配額的過程應(yīng)與目前保持一致；在獨立的英國ETS中，建議改善體系配額流量的穩(wěn)定性。

     （2）雖然需要對有關(guān)掛鉤的英國ETS的管制進(jìn)行談判，但在適當(dāng)?shù)牧⒎ńY(jié)構(gòu)內(nèi)，需要確保將當(dāng)前適用于歐盟ETS的框架廣泛地復(fù)制到英國ETS中。

     （3）對配額管理也進(jìn)行了描述，包括合規(guī)期間的銀行和“借款”規(guī)則以及執(zhí)行這些規(guī)則的方法（包括處罰與上訴程序）。

     （1）建議英國航空ETS包括掛鉤的航空ETS和獨立的航空ETS，以符合《清潔增長戰(zhàn)略》（Clean Growth Strategy）的承諾，即至少與歐盟ETS的減排水平相同，并促進(jìn)相互間的聯(lián)系。

     （2）掛鉤的和獨立的英國航空ETS范圍應(yīng)包括英國國內(nèi)航班、從英國到歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的航班，以及從英國到瑞士的航班。

     （3）計算航空部分的限額，以確保其至少與歐盟ETS限額中所占比例相同；航空監(jiān)測、報告和核查規(guī)則將參照歐盟ETS第四階段的規(guī)則；免費配額的方法將與歐盟ETS第四階段的方法類似。

     （4）在掛鉤的英國ETS中，豁免規(guī)則將與歐盟ETS類似。相關(guān)的閾值（商業(yè)運營商的二氧化碳排放量為10000 t，非商業(yè)運營商的二氧化碳排放量為1000 t）將適用于到達(dá)或離開歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)及英國的航班，與目前的方法沒有任何變化。

     （5）在獨立的英國ETS中，閾值將按比例下調(diào)，只適用于英國ETS的范圍，這將避免對幾乎沒有來自英國航班的運營商承擔(dān)義務(wù)。     

     （6）根據(jù)聯(lián)合國國際民用航空組織（ICAO）的碳抵消計劃（CORSIA），飛機(jī)運營商也將承擔(dān)義務(wù)，因此，建議運營商不應(yīng)為同樣的單位二氧化碳排放支付二次費用；英國ETS在航空方面的第一階段分為2個子階段，即2021—2023年和2024—2030年，以便在不破壞擬議的總體階段結(jié)構(gòu)下，適應(yīng)CORSIA的任何修訂。

     （7）建議將首個英國ETS飛機(jī)運營商年度合規(guī)期限至少推遲1年；允許飛機(jī)運營商使用CORSIA抵消部分排放，以履行其在英國ETS的全部或部分義務(wù)；各地區(qū)之間共享數(shù)據(jù)以減輕報告的負(fù)擔(dān)的可能性。