各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)
施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月5日

　　　　　天津市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案
　　
　　為貫徹落實(shí)國(guó)家"十二五"規(guī)劃關(guān)于逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放交易
市場(chǎng)的要求，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)本市綠色低碳發(fā)展目
標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)和社
會(huì)控制溫室氣體排放的意識(shí)和自覺性，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)"十

二五"控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕41

號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于同意天津市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施

方案的通知》（發(fā)改氣候〔2011〕3226號(hào)）及《國(guó)家發(fā)展改革委

辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候

〔2011〕2601號(hào)）要求，制定天津市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)

稱試點(diǎn)）工作實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展
方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，以控制溫室氣體
排放為主要內(nèi)容，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，建立政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)化
碳排放權(quán)交易機(jī)制，推動(dòng)以較低成本實(shí)現(xiàn)全市碳排放強(qiáng)度下降目
標(biāo)，樹立碳排放付費(fèi)的發(fā)展理念，盡快形成開放、兼容的碳排放
權(quán)交易體系，努力成為全國(guó)碳排放權(quán)交易中心，提升服務(wù)區(qū)域綠
色低碳發(fā)展的能力，促進(jìn)北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市建設(shè)。
　?。ǘ┗驹瓌t。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府指導(dǎo)的原則；二
是堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則；三是堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)步推
進(jìn)的原則。
　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。建立本市重點(diǎn)碳排放企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告
核查制度、企業(yè)碳排放配額分配制度，建立配額登記注冊(cè)、交易、

市場(chǎng)監(jiān)管等體系。2013年初步完成碳排放權(quán)交易市場(chǎng)支撐體系建

設(shè)，形成交易。到2015年，進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作，形成基本完善

的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。"十三五"時(shí)期，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，

根據(jù)國(guó)家碳排放權(quán)交易工作總體安排，率先開展跨區(qū)域碳排放權(quán)

交易，打造全國(guó)碳排放權(quán)交易平臺(tái)。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┲贫ü芾磙k法。制定本市碳排放權(quán)交易管理辦法，作
為開展碳排放權(quán)交易的依據(jù)，明確碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系規(guī)則，
規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)，保障碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康、有序、持續(xù)發(fā)展。
（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市法制辦、市金融辦、天津證監(jiān)局、

市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門）
　?。ǘ┟鞔_市場(chǎng)范圍。將本市鋼鐵、化工、電力、熱力、石
化、油氣開采等重點(diǎn)排放行業(yè)和民用建筑領(lǐng)域中2009年以來排放
二氧化碳2萬噸以上的企業(yè)或單位（以下稱納入企業(yè)）納入試點(diǎn)
初期市場(chǎng)范圍。根據(jù)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展及本市碳排
放權(quán)交易能力建設(shè)情況，研究逐步擴(kuò)大市場(chǎng)范圍。（責(zé)任單位：
市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)資委、市建設(shè)交通委、
市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府）
　?。ㄈ┰O(shè)定總量目標(biāo)、合理分配配額。根據(jù)本市單位地區(qū)生
產(chǎn)總值二氧化碳排放下降任務(wù)要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)發(fā)
展階段，確定市場(chǎng)范圍2013年-2015年各年度二氧化碳排放總量
目標(biāo)。根據(jù)各年度總量目標(biāo)，綜合考慮納入企業(yè)歷史排放水平、
已采取的節(jié)能減碳措施及未來發(fā)展計(jì)劃等，制定納入企業(yè)2013

年-2015年各年度二氧化碳排放配額分配方案。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展情況及納入企業(yè)遵約情況，可對(duì)下一年度的二氧化碳排放總
量目標(biāo)和配額分配方案進(jìn)行調(diào)整。每年向納入企業(yè)免費(fèi)發(fā)放本年
度二氧化碳排放配額，積極探索通過市場(chǎng)拍賣方式發(fā)放配額。

（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市

國(guó)資委、市建設(shè)交通委、市財(cái)政局等有關(guān)部門）
　?。ㄋ模┙⒌怯涀?cè)體系。建立二氧化碳排放配額登記注冊(cè)
制度，建設(shè)登記注冊(cè)系統(tǒng)，對(duì)配額的發(fā)放、持有、轉(zhuǎn)讓、注銷、
結(jié)轉(zhuǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一管理，依照用戶類別為市場(chǎng)參與主體提供相關(guān)服
務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市金融辦、天津證監(jiān)局等有關(guān)
部門）
　?。ㄎ澹┙⒔灰左w系。依托天津排放權(quán)交易所建設(shè)碳排放權(quán)
交易平臺(tái)，開發(fā)建立包括交易賬戶管理、交易產(chǎn)品管理、資金結(jié)
算清算、交易信息報(bào)送等功能的交易系統(tǒng)，健全和完善碳排放權(quán)
交易規(guī)則，規(guī)范各類交易活動(dòng)，培育公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)
境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市金融辦、天津證監(jiān)局等有關(guān)
部門，天津排放權(quán)交易所）
　?。┙⑻寂欧疟O(jiān)測(cè)報(bào)告核查體系。制定企業(yè)碳排放報(bào)告
指南，建立納入企業(yè)碳排放報(bào)告和核查制度，明確第三方核查機(jī)
構(gòu)的工作流程。納入企業(yè)在提交碳排放報(bào)告時(shí)一并提交第三方核
查報(bào)告。建立企業(yè)碳排放報(bào)告和核查報(bào)告報(bào)送系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)碳
排放數(shù)據(jù)管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、

市國(guó)資委、市建設(shè)交通委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門）
　?。ㄆ撸┙⒆窦s制度。納入企業(yè)每年通過上繳二氧化碳排放
配額的方式遵約，上繳數(shù)量應(yīng)不少于經(jīng)核查的年度排放量。允許
納入企業(yè)通過購(gòu)買核證自愿減排量抵扣其部分碳排放量，比例不
得超過年度排放量的10%。研究制定相關(guān)措施，對(duì)逾期未能足額
上繳配額的納入企業(yè)進(jìn)行約束。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市
法制辦、市金融辦、市財(cái)政局等有關(guān)部門）
　?。ò耍?qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系，明
確監(jiān)管責(zé)任，對(duì)交易參與主體、第三方核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、交
易活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督管理，保障碳排放權(quán)交易公開、公平、公正和
有效運(yùn)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市金融辦、天津證監(jiān)局、

市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局等有關(guān)部門）
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市金融辦、市法制辦、市

經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)資委、市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)

局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、天津證監(jiān)局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成

員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，由

市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作推

進(jìn)落實(shí)。
　　研究設(shè)立市碳排放權(quán)交易管理中心，負(fù)責(zé)配額分配、登記注
冊(cè)、交易遵約、系統(tǒng)維護(hù)等碳排放權(quán)交易日常管理工作和溫室氣
體自愿減排交易管理工作。建立市碳排放權(quán)交易專家委員會(huì)，邀
請(qǐng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展等領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任顧問，提供專業(yè)
技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢。
　?。ǘ┘涌熘贫冉ㄔO(shè)。研究制定促進(jìn)本市碳排放權(quán)交易的政
策和措施，形成有利于試點(diǎn)工作的政策體系，建立碳排放控制目
標(biāo)考核責(zé)任機(jī)制，建立碳排放權(quán)交易實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，適
時(shí)予以調(diào)整和修訂，保障和促進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。
　?。ㄈ┘哟筚Y金投入。安排市級(jí)財(cái)政資金，支持碳排放權(quán)交
易相關(guān)能力建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)碳排放報(bào)告報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)，開展碳排
放第三方核查工作，建立碳排放統(tǒng)計(jì)測(cè)算體系，支持登記注冊(cè)系
統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐體系的建設(shè)運(yùn)行和企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作培訓(xùn)等。

同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)資金支持，拓寬碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)

融資渠道，吸引各類資金支持碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)科技支撐。充分發(fā)揮本市高校和科研院所的作用，

大力增強(qiáng)與碳排放權(quán)交易相關(guān)的科研力量，著力提升技術(shù)支撐能

力，做好碳排放權(quán)交易的技術(shù)儲(chǔ)備；加快專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，強(qiáng)

化人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)軟件及硬件設(shè)施升級(jí)改造，完善提升納入

企業(yè)的相關(guān)能力。
　　（五）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。利用報(bào)刊雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，
加強(qiáng)國(guó)家綠色低碳發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)宣傳，普及碳排放權(quán)交易及
碳金融基礎(chǔ)知識(shí)，提高全社會(huì)及納入企業(yè)對(duì)開展試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)，

增強(qiáng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和市場(chǎng)環(huán)境。