大力發(fā)展可再生能源替代化石能源，既是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。可再生能源發(fā)展對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)和對(duì)能源轉(zhuǎn)型的影響關(guān)系密切，但不能混為一談，可以從兩個(gè)角度認(rèn)識(shí)我國可再生能源的發(fā)展階段：

大力發(fā)展可再生能源替代化石能源，減少碳排放是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。從可再生能源發(fā)展規(guī)模看，我國已經(jīng)成為世界第一大國。截至2017年底，我國可再生能源總裝機(jī)約650GW，占全球可再生能源裝機(jī)總量的29.8%。其中，水電裝機(jī)(含抽水蓄能)341.2GW，占全球水電裝機(jī)的29.6%；非水可再生能源電力裝機(jī)334GW，相當(dāng)于歐盟28國裝機(jī)總和（320GW），是美國非水可再生能源電力裝機(jī)（161GW）的2倍。

（1）從2017年可再生能源發(fā)電量全球排名前十位的國家可以看出，2017年我國可再生能源發(fā)電量完成1628TWH，占當(dāng)年全球可再生能源發(fā)電量的26.2%。我國可再生能源發(fā)電量是美國的2.3倍、德國的7.5倍、日本的9.2倍、英國的16.4倍（見圖1）。

（2）從可再生能源裝機(jī)增速看，2017年，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)53.1GW，占全球新增光伏發(fā)電裝機(jī)的54%，是第二名美國新增光伏裝機(jī)（10.6GW）的5倍。風(fēng)力發(fā)電新增裝機(jī)19.7GW，是第二名美國風(fēng)電新增裝機(jī)（7GW）的2.8倍；我國太陽能熱水器的使用量占全球71.2%。此外，我國可再生能源投資近年來穩(wěn)步增長。2017年，我國可再生能源投資達(dá)到1266億美元，比美國（405億美元）和歐洲（409億美元）之和還多。

（3）可再生能源規(guī)模的快速增長使我國成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的先行者。根據(jù)REINA的計(jì)算，2017年我國可再生能源發(fā)展所減少的二氧化碳排放量為1494百萬噸，占當(dāng)年總排放量的16.4%。而同年美國可再生能源發(fā)展所減少的二氧化碳排放量僅為493.4百萬噸，占當(dāng)年排放量的9.6%。

可再生能源發(fā)展規(guī)模的領(lǐng)先地位決定了我國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的全球先行者角色，但這并不意味著我國在能源轉(zhuǎn)型方面也處于同樣的位置。因?yàn)槟茉崔D(zhuǎn)型，即從以化石能源為主導(dǎo)的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)向以可再生能源為主導(dǎo)的能源系統(tǒng)，本質(zhì)上是一個(gè)國家內(nèi)部的能源替代問題①。因此，可再生能源的相對(duì)量，即在能源系統(tǒng)中的比重，而不是絕對(duì)量更能反映能源轉(zhuǎn)型的階段。因?yàn)殡S著可再生能源在能源系統(tǒng)中份額提升到不同水平，其發(fā)展特征和所面臨的問題是不同的。

目前，電力行業(yè)是各國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展最快，從而面臨問題最多的領(lǐng)域。我們可以用一個(gè)國家發(fā)電量中波動(dòng)性風(fēng)光發(fā)電量的比重來界定能源轉(zhuǎn)型階段。歐洲經(jīng)驗(yàn)表明，電網(wǎng)在不增加額外成本的情況下接納15%-20%的波動(dòng)性風(fēng)光電力不會(huì)影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。因此，筆者把一個(gè)國家電力系統(tǒng)中波動(dòng)性風(fēng)光電量占比15%以下定義為能源轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段，15%-45%定義為中級(jí)階段，45%以上定義為高級(jí)階段。

如果用總發(fā)電量中可再生能源占比（包括水電）來判斷（見圖2），全球可再生能源發(fā)展規(guī)模排名前十位的國家都進(jìn)入能源轉(zhuǎn)型的中級(jí)階段。而以波動(dòng)性風(fēng)光電量比重衡量，中國、美國、日本、印度和加拿大都處于能源轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段，而德國、英國、西班牙、意大利和巴西則處于能源轉(zhuǎn)型的中級(jí)階段。

3. 能源轉(zhuǎn)型初級(jí)階段可再生能源發(fā)展障礙主要在體制

一個(gè)國家能源轉(zhuǎn)型的不同階段，所面臨的問題和政策重點(diǎn)不完全相同。我國當(dāng)前應(yīng)立足于能源轉(zhuǎn)型初級(jí)階段的實(shí)際情況，解決問題和制定政策。

在能源轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段，波動(dòng)性可再生能源比例不高，對(duì)能源系統(tǒng)的沖擊不大，因而破除阻礙可再生能源發(fā)展的體制障礙應(yīng)該成為這一發(fā)展階段的重點(diǎn)工作。

當(dāng)然，如果不到10%的波動(dòng)性可再生能源就給現(xiàn)有的電力系統(tǒng)帶來的沖擊就已經(jīng)不可承受，那就表明我國的電力系統(tǒng)從技術(shù)角度看對(duì)波動(dòng)性的調(diào)節(jié)和平衡能力是比較弱。需要從破除體制障礙和優(yōu)化電力系統(tǒng)雙管齊下，推動(dòng)可再生能源發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型。