一是發(fā)達國家自身對碳減排的態(tài)度由積極斡旋轉(zhuǎn)向瞻前顧后。歐盟作為全球碳減排早期的主要領(lǐng)導(dǎo)者,對推動《京都議定書》生效起到了關(guān)鍵作用,建立了全球最成熟的
市場EU ETS。但在2009年歐債危機后,歐盟逐步由自主行動的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)向積極參與的協(xié)調(diào)人。美國對碳減排的態(tài)度幾經(jīng)波折,先后拒絕簽訂《京都議定書》和退出《巴黎協(xié)定》,因美國政府的態(tài)度反復(fù),當(dāng)年極有代表性的自愿減排碳交易市場——芝加哥氣候交易所(Chicago Climate Exchange, CCX)遭受重大挫折。二是發(fā)達國家對發(fā)展中國家的要求由“共同但有區(qū)別”原則轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟體應(yīng)承擔(dān)更多減排義務(wù)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,事實上為發(fā)展中國家納入全球碳減排體系,并從中謀求資金和技術(shù)支持提供了重要發(fā)展機遇。然而,2009年后無論是歐盟的EU ETS第三階段中將
(清潔發(fā)展機制)項目的支持轉(zhuǎn)向最不發(fā)達國家,還是美國主導(dǎo)的“傘型集團”的消極合作態(tài)度,乃至巴黎氣候大會上的“雄心壯志聯(lián)盟”,都對中印等有碳減排需求的新興經(jīng)濟體施加了巨大壓力,美國醞釀的碳關(guān)稅更是將碳減排作為推動貿(mào)易保護主義和新型綠色貿(mào)易壁壘的借口和重要手段。三是中國應(yīng)對氣候變化從防御式參與者逐漸成長為負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)囊I(lǐng)者。哥本哈根會議前,中國更多地依托
減排和總量達峰承諾。黨的十九大報告指出,我國應(yīng)對氣候變化國際合作的定位是成為“重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”,這意味著在新時代我國碳減排將積極地貢獻中國方案和展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?！ ?/div>
一是全國碳排放區(qū)域總量分異明顯,結(jié)構(gòu)基本趨同。受制于我國能源資源稟賦特征制約,以及廉價能源支撐經(jīng)濟增長模式的路徑鎖定效應(yīng),煤炭及其加工品排放量占到總能耗碳排放的80.4%,油品能源次之,約占15.5%,全國七大地理分區(qū)排放結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)燃煤貢獻為主的特征,僅華南、西南地區(qū)油氣燃用排放比例相對較高。目前,華北和華東地區(qū)能耗碳排放總量達到全國的半數(shù),且華北地區(qū)燃煤排放比例高于全國平均水平,這也是造成區(qū)域灰霾現(xiàn)象的成因之一。二是碳排放部門貢獻集中,生活減排為主的時期尚未到來。從產(chǎn)業(yè)部門上看,工業(yè)部門碳排放占比超過80%,其次為
交通運輸、倉儲和郵政業(yè),相對消費排放而言,未來較長時期內(nèi),工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依然是碳減排的重點對象。三是遠(yuǎn)景碳排放重心將由能源燃用排放轉(zhuǎn)向工業(yè)過程排放。隨著供電供熱效率和清潔能源使用比例的提升,能源加工轉(zhuǎn)換碳排放可能率先(提前5年左右)達峰進入下行區(qū)間,終端能耗碳排放在2030年左右達峰預(yù)期可期,而工業(yè)過程碳排放,特別是
水泥、
鋼鐵等采掘、金屬工業(yè)排放占比將逐步加大,其減排主要依賴于生產(chǎn)技術(shù)的升級換代?！ ?/div>
碳減排路徑轉(zhuǎn)向
結(jié)構(gòu)性低碳化
新的碳減排階段下,實現(xiàn)我國減排目標(biāo)的關(guān)鍵因素已由效率提升逐漸走向結(jié)構(gòu)升級,過去幾十年來主要依靠部門節(jié)能改造挖掘的減排潛力空間不斷收窄,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其所錨定的能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工藝技術(shù)改進,將是未來中國碳減排的主要抓手。
一是從優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)入手,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。從最終需求結(jié)構(gòu)上看,我國用于資本形成和出口的最終產(chǎn)品碳強度遠(yuǎn)高于消費品。近幾年來,為化解次貸危機沖擊和產(chǎn)能過剩矛盾,我國資本形成數(shù)量接近谷值,未來碳減排可通過調(diào)整最終需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進新一輪投資低碳化,提高消費對經(jīng)濟的帶動作用,并有針對性地調(diào)節(jié)高碳密度產(chǎn)品進出口貿(mào)易。二是積極實施清潔能源戰(zhàn)略促進能源消費結(jié)構(gòu)低碳化。一方面,從燃料利用角度,我國供熱和火電能源轉(zhuǎn)換平均效率僅分別約為70%和40%,作為碳排放的主要來源仍待進一步提升能源利用效率。另一方面,風(fēng)機和光伏技術(shù)基本實現(xiàn)自主產(chǎn)權(quán),常規(guī)技術(shù)水平已處于領(lǐng)先位置,而推動非化石能源建設(shè)和棄風(fēng)棄光棄水現(xiàn)象同時并存,需要從頂層設(shè)計上優(yōu)化能源生產(chǎn)布局,加強需求側(cè)管理,優(yōu)化新能源跨區(qū)跨省調(diào)度機制,解決存量、消納增量。三是推動部門協(xié)同減排促進生產(chǎn)過程低碳化。由于各產(chǎn)業(yè)部門間因中間產(chǎn)品關(guān)聯(lián)而共同承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的碳排放責(zé)任,在能源供應(yīng)、原材料生產(chǎn)、初級產(chǎn)品加工與其他下游部門間,對碳排放關(guān)聯(lián)較高的部門應(yīng)通過能源梯級利用、物料循環(huán)使用、生產(chǎn)工藝改進設(shè)計建立聯(lián)合減排組團。
完善市場化機制與社會參與體系
碳減排提供公共物品、不具有直觀的短期收益的特點,使碳減排始終面臨“市場失靈”和“政府失靈”
問題。按照“使市場在資源配置中起決定性作用”的要求,新階段下我國碳減排勢必要探索建立完善長效的市場規(guī)制和社會參與體系。
一是逐步整合涉碳減排的各類交易市場?！笆濉逼陂g,我國重點推動了碳
排放權(quán)和節(jié)能量交易試點。目前,我國碳交易市場在2017年12月基本完成試點任務(wù),開始從發(fā)電行業(yè)啟動全國統(tǒng)一
碳市場建設(shè),節(jié)能量交易被用能權(quán)交易試點取代,并于2018年2月正式啟動試點項目,由于碳交易和用能權(quán)交易對象的重合性,未來應(yīng)從指標(biāo)獨立核算、平臺通用、指標(biāo)互認(rèn)抵扣方面推動建立碳交易為主、用能權(quán)為輔的雙市場銜接機制。二是分階段啟動碳交易和碳稅,形成完善的碳定價體系。相比碳交易市場經(jīng)多年試點后基本成熟,碳排放尚未納入環(huán)保稅應(yīng)稅污染物,碳稅在當(dāng)前減稅降費大背景下較難在近期出臺。因此,一方面,要重點完善動態(tài)配額、數(shù)據(jù)采集審計和跨期交易制度,加快推動發(fā)電、鋼鐵、
建材等八大主要能耗行業(yè)統(tǒng)一碳市場的建設(shè)。另一方面,由于邊際減排成本的抬升,價格政策的減排效率將逐步優(yōu)于數(shù)量政策,遠(yuǎn)期可通過在消費側(cè)征收碳稅而形成碳交易、碳稅一體兼容的碳定價制度。三是發(fā)展自愿式減排,推動全社會力量參與。歸功于多年的環(huán)保宣教投入,現(xiàn)階段不少公眾已具備支持或理解環(huán)境公益活動的非經(jīng)濟動因,可廣泛發(fā)動企業(yè)、社區(qū)、個人自愿參與碳減排計劃,發(fā)展
碳中和企業(yè)、社區(qū),探索個人
碳信用和個人平衡碳交易。
(作者單位:
湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所)
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