（一）戰(zhàn)略報(bào)告總體結(jié)構(gòu)及研究基礎(chǔ)長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略在總體結(jié)構(gòu)上既有共性又有各自關(guān)切。絕大多數(shù)國(guó)家涵蓋了引言/前言、歷史排放趨勢(shì)、國(guó)際國(guó)內(nèi)背景、國(guó)內(nèi)相關(guān)工作進(jìn)展、已有低碳發(fā)展/低排放研究的總結(jié)綜述、長(zhǎng)期發(fā)展愿景、中長(zhǎng)期減排目標(biāo)、主要政策措施、評(píng)估和更新等幾方面內(nèi)容，但在主要關(guān)切上也體現(xiàn)出一定差異。美國(guó)和加拿大將創(chuàng)新這一主題貫穿長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略始終，其中，美國(guó)強(qiáng)調(diào)加快推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要性，并識(shí)別了各行業(yè)值得推廣且具有重大潛力的研發(fā)、示范和創(chuàng)新性減排措施，而加拿大單獨(dú)將清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)獨(dú)立成章加以論述，體現(xiàn)出兩國(guó)對(duì)于低碳發(fā)展背景下相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展背后隱含的潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的重視。德國(guó)將氣候變化與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程緊密結(jié)合，并將2030年作為制訂氣候行動(dòng)方案的里程碑式的節(jié)點(diǎn)。法國(guó)著重強(qiáng)調(diào)碳足跡，并利用碳預(yù)算方法設(shè)定中、長(zhǎng)期和行業(yè)減排目標(biāo)。墨西哥和貝寧的長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略將適應(yīng)置于與減緩?fù)戎匾膶用妫鞲缤瑫r(shí)對(duì)氣候變化脆弱性和短壽命氣候污染物減排進(jìn)行了重點(diǎn)論述，體現(xiàn)出兩國(guó)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的核心關(guān)切。長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略提交需要良好的國(guó)內(nèi)工作支撐和研究基礎(chǔ)。此次貝寧、墨西哥和法國(guó)提交的長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略分別與貝寧在2016年9月通過(guò)的《低碳和氣候韌性發(fā)展戰(zhàn)略》、墨西哥在2015年11月通過(guò)的《國(guó)家低碳戰(zhàn)略》和法國(guó)在2013年通過(guò)的《國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略：10-20-40愿景》幾近一致或略作更新，體現(xiàn)出各國(guó)均高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化并已針對(duì)溫室氣體排放工作開(kāi)展了大量相關(guān)工作。美國(guó)、加拿大、德國(guó)和捷克的長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略雖為新制訂戰(zhàn)略，但從各國(guó)戰(zhàn)略中針對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)工作進(jìn)展、已有低碳發(fā)展/低排放研究的總結(jié)綜述等方面的內(nèi)容可以看出，各國(guó)圍繞2050年減排目標(biāo)、減排情景和路徑等方面均已有較為堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)。

（二）長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定及分析方法多數(shù)國(guó)家提出了到2050年的量化減排目標(biāo)。除貝寧的長(zhǎng)期減排目標(biāo)是以2030年為目標(biāo)年、減排量為相較于照常情景（BAU情景）的相對(duì)量之外，其他6國(guó)均提出了到2050年全經(jīng)濟(jì)范圍的量化溫室氣體減排目標(biāo)（參見(jiàn)附表）。其中，關(guān)于土地利用、土地利用變化及森林（LULUCF）核算方法尚未明確，因此部分國(guó)家的量化長(zhǎng)期減排目標(biāo)不包括LULUCF排放或未明確是否包括LULUCF排放。此外，德國(guó)還提出了2050年實(shí)現(xiàn)大范圍碳中和的原則性目標(biāo)，而其他發(fā)達(dá)國(guó)家未明確提出實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間考慮。各國(guó)在長(zhǎng)期減排目標(biāo)上多沿用之前提出的目標(biāo)。捷克首次正式提出2050年在1990年基礎(chǔ)上減排80%的長(zhǎng)期目標(biāo)（這一目標(biāo)實(shí)質(zhì)也是歐盟提出的2050年減排80%～95%的低限值），其他各國(guó)在此次提交長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略之前，均已由政府領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)承諾或在國(guó)家戰(zhàn)略文件中提出同樣的長(zhǎng)期目標(biāo)。此外，上述幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在其長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略中均未提出較其國(guó)家自主貢獻(xiàn)更加強(qiáng)化的中期（2025/2030年）目標(biāo)。多數(shù)國(guó)家采用情景分析方法研究提出其長(zhǎng)期目標(biāo)和低排放發(fā)展路徑。美國(guó)圍繞其長(zhǎng)期減排目標(biāo)（溫室氣體排放到2050年較1990年減排80%），設(shè)定了基準(zhǔn)、無(wú)碳移除技術(shù)、有限碳匯、無(wú)碳捕集利用和封存技術(shù)（CCUS）應(yīng)用、智慧增長(zhǎng)和有限生物質(zhì)能源等6種情景，分別探討了不同技術(shù)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的可能路徑，以此作為論證應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)急迫性、展示低碳發(fā)展路徑的多樣性和不確定性的手段，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)設(shè)計(jì)更大減排力度情景，探討了超越80%減排量目標(biāo)所需條件，包括更加強(qiáng)化的全球行動(dòng)和更快的低碳技術(shù)發(fā)展等。加拿大的情景設(shè)計(jì)思路與美國(guó)類(lèi)似，通過(guò)比較分析現(xiàn)有技術(shù)、新技術(shù)、零排放電力、高需求響應(yīng)和高減排力度（深度脫碳）等不同技術(shù)組合情景，力求在不同條件下得到具有共性的、主要的低碳轉(zhuǎn)型思路。德國(guó)雖沒(méi)有在長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略正文中羅列其參考的情景分析工具，但明確指出，其目標(biāo)是基于多數(shù)研究和情景評(píng)估的結(jié)果，在已知技術(shù)的條件下是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行的，且考慮到未來(lái)發(fā)展的不確定性，重點(diǎn)對(duì)2030年的行業(yè)減排目標(biāo)、政策和措施進(jìn)行了細(xì)化描述。法國(guó)提出了2023-2028年和2050年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)下的行業(yè)量化減排目標(biāo)，由于其模型預(yù)測(cè)只到2035年，在更長(zhǎng)時(shí)間尺度條件下傾向于長(zhǎng)期趨勢(shì)的宏觀分析判斷。分行業(yè)和分氣體類(lèi)型的長(zhǎng)期減排目標(biāo)設(shè)定仍有不確定性。各國(guó)在長(zhǎng)期戰(zhàn)略中均不同程度的強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)期溫室氣體減排仍面臨較大的不確定性。出于此考慮， 7國(guó)中只有法國(guó)提出了2023-2028（法國(guó)國(guó)內(nèi)第三個(gè)碳預(yù)算期）和2050年溫室氣體減排的行業(yè)分解目標(biāo)，德國(guó)則給出了2030年溫室氣體減排的行業(yè)分解目標(biāo)。美國(guó)盡管給出了基準(zhǔn)情景下2050年不同行業(yè)分能源品種的消費(fèi)量、碳封存量和非二氧化碳溫室氣體的減排總量，但明確指出不同情景分析結(jié)果的差異巨大，基準(zhǔn)情景的分析結(jié)果并不能直接代表行業(yè)的發(fā)展方向和減排目標(biāo)。上述各國(guó)都沒(méi)有提出分溫室氣體類(lèi)型的長(zhǎng)期減排目標(biāo)。

（三）減排重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵政策措施各國(guó)提出的長(zhǎng)期減排重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施較為類(lèi)似。上述7國(guó)均將能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和控制能源消費(fèi)總量作為長(zhǎng)期減排的戰(zhàn)略重點(diǎn)，其中能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的主要方向，是推動(dòng)能源消費(fèi)終端部門(mén)電氣化、電力行業(yè)脫碳化以及在難以電氣化的行業(yè)推廣其他低碳能源，在控制能源消費(fèi)總量方面則主要通過(guò)提升各行業(yè)能效、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、能源需求側(cè)管理等方式實(shí)現(xiàn)。其他受到較多關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域還包括，生活方式低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展可持續(xù)城市、碳封存技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)林業(yè)和土地利用與變化的可持續(xù)發(fā)展等。此外，盡管?chē)?guó)際交通運(yùn)輸排放并不計(jì)入各國(guó)排放量，但法國(guó)和德國(guó)在長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略中仍提出，將通過(guò)多種手段削減國(guó)際交通運(yùn)輸領(lǐng)域的溫室氣體排放量。在政策措施方面，盡管各國(guó)側(cè)重點(diǎn)有所差別，但主要的政策措施較為類(lèi)似，可分為強(qiáng)化排放標(biāo)準(zhǔn)、提升能效、制訂財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政策、加大研發(fā)支持力度、強(qiáng)化對(duì)低碳技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資、專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)和低碳文化建設(shè)、強(qiáng)化可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查等方面。法國(guó)進(jìn)一步提出要建立各行業(yè)減排的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以量化和對(duì)標(biāo)行業(yè)減排目標(biāo)的完成情況。各國(guó)的減排路徑側(cè)重于二氧化碳特別是能源活動(dòng)二氧化碳的減排?？紤]到排放體量、方法學(xué)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等原因，各國(guó)都將控制二氧化碳特別是能源活動(dòng)二氧化碳排放，作為未來(lái)減排路徑的重點(diǎn)。德國(guó)、加拿大、墨西哥對(duì)林業(yè)進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述，美國(guó)、法國(guó)等國(guó)則僅對(duì)林業(yè)和土地利用變化的主要減排方向進(jìn)行了宏觀描述和討論。在碳封存方面，包括美國(guó)在內(nèi)的幾個(gè)大國(guó)，均將碳封存技術(shù)作為中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的關(guān)鍵技術(shù)選項(xiàng)，但對(duì)其在溫室氣體減排中發(fā)揮的作用定位并不明確，只有美國(guó)明確提出2050年電力行業(yè)將幾乎全部由可再生、核能和加裝CCUS的化石能源電力或生物質(zhì)電力組成，并給出了不同情景下碳封存技術(shù)的減排潛力。關(guān)于非二氧化碳溫室氣體減排的論述相對(duì)較少。美國(guó)、加拿大對(duì)非二氧化碳溫室氣體的分行業(yè)排放進(jìn)行了討論，但除了對(duì)排放現(xiàn)狀和既有政策的簡(jiǎn)單描述外，只從減排的技術(shù)方法上進(jìn)行了簡(jiǎn)單描述。墨西哥強(qiáng)調(diào)了短壽命溫室氣體氣體的減排對(duì)于減緩氣候變化的重要意義和在其它環(huán)境領(lǐng)域的協(xié)同效益，并列出了黑碳等短壽命溫室氣體的減排政策和措施。由此可看出，有關(guān)非二氧化碳減排路徑的分析還有很多不確定性，需進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)研究。

（四）減排與發(fā)展的關(guān)系及協(xié)同效應(yīng)各國(guó)長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略均強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)溫室氣體減排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系。減排與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系是各國(guó)長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略，特別是長(zhǎng)期發(fā)展愿景部分刻畫(huà)的一個(gè)重要要素。德國(guó)指出成功的氣候政策必須是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)，以創(chuàng)造未來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，幫助企業(yè)投資流向那些具有前瞻性的、可持續(xù)性的技術(shù)，以避免資產(chǎn)的擱淺，強(qiáng)調(diào)其國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作未損害工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，反而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新能力，同時(shí)強(qiáng)調(diào)其長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略并沒(méi)有包括任何硬性目標(biāo)，2018年將在量化評(píng)估長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略的減排效果，以及環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的基礎(chǔ)上進(jìn)行一次修訂，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的行業(yè)目標(biāo)仍可能會(huì)修改調(diào)整。法國(guó)在指出其長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略的減排速率需達(dá)到歷史速率的2倍的同時(shí)，提出通過(guò)綠色增長(zhǎng)來(lái)確保實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障國(guó)內(nèi)糧食安全等重要條件。墨西哥從自然資源和能源資源高效利用、國(guó)家發(fā)展定位、人均就業(yè)和收入、適應(yīng)氣候變化等四個(gè)要素角度，提出了其可持續(xù)發(fā)展和低碳增長(zhǎng)的長(zhǎng)期愿景，并給出了未來(lái)10年、20年和40年時(shí)間尺度下社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)、能源、排放、生產(chǎn)體系、私營(yíng)部門(mén)、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)方面的發(fā)展里程碑。加拿大提出其致力于建設(shè)更清潔、更具創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)，可在創(chuàng)造高薪資工作崗位和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)健增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，減少排放和保護(hù)環(huán)境。美國(guó)提出長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略展示了如何在滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的能源體系和土地需求的同時(shí)，保持低排放路徑、保持經(jīng)濟(jì)活力，并確保與化石燃料生產(chǎn)和使用密切相關(guān)的居民可實(shí)現(xiàn)合理轉(zhuǎn)型。各國(guó)針對(duì)總成本效益和投資需求的量化評(píng)估仍需加強(qiáng)。加拿大引用關(guān)于全球氣候變化損失損害的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，提出應(yīng)對(duì)氣候變化將在增加清潔技術(shù)工業(yè)就業(yè)崗位、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)進(jìn)步和創(chuàng)新、提高其他行業(yè)生產(chǎn)率等方面帶來(lái)顯著效益。法國(guó)探討了實(shí)施長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略對(duì)社會(huì)收入分配、環(huán)境和公眾健康等領(lǐng)域的影響，強(qiáng)調(diào)實(shí)施長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略，可減少對(duì)進(jìn)口化石能源依賴(lài)、能源支出和碳足跡，并估算了額外政策情景相較歷史趨勢(shì)情景的GDP增長(zhǎng)、新增就業(yè)和額外建設(shè)投資情況。墨西哥通過(guò)對(duì)比不同情景下2050年人均GDP、居民消費(fèi)支出等因素的變化，得到減排成本隨減排力度增大而不斷增大的結(jié)論，但同時(shí)也指出未量化的經(jīng)濟(jì)效益部分可能遠(yuǎn)高于減排成本。美國(guó)長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略引用全球溫升造成的GDP損失數(shù)據(jù)，指出氣候變化將對(duì)其國(guó)內(nèi)低收入人群影響最大，并會(huì)加劇健康、工作等領(lǐng)域的不平等，給出了對(duì)電力行業(yè)投資需求的預(yù)測(cè)，提出積極應(yīng)對(duì)氣候變化將在提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、減少美國(guó)經(jīng)濟(jì)受石油市場(chǎng)波動(dòng)的影響、推動(dòng)低碳投資增長(zhǎng)等方面帶來(lái)收益。德國(guó)引用歷史數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)了在可再生能源設(shè)施和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的高額投資需求，強(qiáng)調(diào)了在排放中性和“氣候友好”技術(shù)領(lǐng)域強(qiáng)化投資的重要性，但未就將來(lái)的成本或投資需求給出量化分析。

（五）全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)及各國(guó)努力與貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)全球長(zhǎng)期溫升控制目標(biāo)仍面臨不小挑戰(zhàn)。除貝寧和捷克外，其它各國(guó)均不同程度地提出其長(zhǎng)期減排目標(biāo)與全球溫升控制目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)一致性。法國(guó)、美國(guó)和墨西哥提出本國(guó)目標(biāo)符合全球2度溫升目標(biāo)的要求，德國(guó)提出將為實(shí)現(xiàn)巴黎會(huì)議期間所做承諾做出適當(dāng)貢獻(xiàn)，加拿大提出本國(guó)目標(biāo)與控制在2度至1.5度的目標(biāo)相一致。但是，根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）發(fā)布的《排放差距報(bào)告2017》，即使各國(guó)均能實(shí)現(xiàn)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，2030年全球排放量與在可能的2度溫升目標(biāo)對(duì)應(yīng)的排放路徑相差量將達(dá)到110-135億噸二氧化碳當(dāng)量，2030年前對(duì)應(yīng)的碳排放空間的80%將被耗盡，極其不可能實(shí)現(xiàn)全球2度溫升目標(biāo)，距實(shí)現(xiàn)1.5度溫升目標(biāo)的差距就更大。由此可見(jiàn)，全球長(zhǎng)期溫升控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍面臨不小挑戰(zhàn)，各國(guó)仍需在深入研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化減排努力。多數(shù)國(guó)家并未明確對(duì)全球減排努力的分擔(dān)和貢獻(xiàn)。在上述7國(guó)中，除貝寧和墨西哥外，其他國(guó)家均是附件I國(guó)家，但7國(guó)均未提及公平原則、共區(qū)原則和各自能力原則，對(duì)分擔(dān)全球減排努力的描述也較少。墨西哥將如何分擔(dān)全球減排努力作為一個(gè)重要的倫理問(wèn)題提出，提出墨西哥仍是發(fā)展中國(guó)家，但也有必要為實(shí)現(xiàn)全球減排力度采取行動(dòng)。貝寧提出，盡管其是非附件I國(guó)家，但仍致力于減少溫室氣體排放。法國(guó)強(qiáng)調(diào)其是人均排放最低的發(fā)達(dá)國(guó)家，德國(guó)指出其應(yīng)為實(shí)現(xiàn)歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)作出恰當(dāng)?shù)?、公平的貢獻(xiàn)的責(zé)任，而美國(guó)則僅指出其長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略給出的路徑將使其早于全球幾十年達(dá)到近零排放。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家未涉及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助等問(wèn)題。7國(guó)中僅有德國(guó)和捷克提到了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助。德國(guó)再次重申默克爾2015年在彼茲堡氣候?qū)υ?huà)上承諾的2020年國(guó)際氣候援助在2014年基礎(chǔ)上翻番的承諾。捷克把對(duì)發(fā)展中國(guó)家氣候保護(hù)行動(dòng)的資金援助單列一章，指出目前的資金援助規(guī)模僅占其GDP的0.004%，其長(zhǎng)期目標(biāo)是在2030年前資金援助規(guī)模達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家2012年的平均值（GDP的0.042%）。

通過(guò)以上分析可以看出各國(guó)都非常重視其長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略的制訂，但由于其是一個(gè)綜合性戰(zhàn)略，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，因此也面臨諸多復(fù)雜性和不確定性。我國(guó)在推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》的過(guò)程中做出了歷史性的積極貢獻(xiàn)，盡早研究制訂我國(guó)的長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略，不僅是落實(shí)習(xí)近平主席提出的“百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)”的最好體現(xiàn)，更能切實(shí)發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，有效推動(dòng)我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、提升發(fā)展質(zhì)量和效益?？紤]到我國(guó)溫室氣體排放體量和各界對(duì)我國(guó)氣候變化國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的期許，我國(guó)應(yīng)加快研究制訂并適時(shí)發(fā)布和提交長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略。

一是加強(qiáng)對(duì)各國(guó)長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略及相關(guān)戰(zhàn)略的研究和比較分析。參考《巴黎協(xié)定》的要求，及時(shí)跟蹤各國(guó)長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略及相關(guān)戰(zhàn)略中可資借鑒的地方，確保我國(guó)長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略在形式和內(nèi)容上與國(guó)際接軌，全面反映我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代在新發(fā)展理念指引下控制溫室氣體排放的長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)行動(dòng)、努力與貢獻(xiàn)等，為我國(guó)更深度參與全球氣候治理奠定良好基礎(chǔ)，也為我國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部輿論環(huán)境。

二是強(qiáng)化對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略的系統(tǒng)研究和集成分析。近年來(lái)，我國(guó)在長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略相關(guān)研究方面已開(kāi)展了不少工作，如國(guó)家發(fā)展改革委組織國(guó)內(nèi)多家研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展的“中國(guó)低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究項(xiàng)目”、科技部國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“全球變化及應(yīng)對(duì)”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)、改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)“巴黎會(huì)議后應(yīng)對(duì)氣候變化急迫重大問(wèn)題研究”項(xiàng)目等，國(guó)內(nèi)諸多研究機(jī)構(gòu)也就此開(kāi)展了不少研究，但總體而言仍需從多方面系統(tǒng)研究和集成分析，進(jìn)一步減少長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略制訂中所面臨的不確定性。如對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的研判及長(zhǎng)期趨勢(shì)的系統(tǒng)分析、對(duì)我國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍和全口徑溫室氣體排放的變化趨勢(shì)及減排策略的綜合分析、對(duì)我國(guó)溫室氣體減排政策的長(zhǎng)期趨勢(shì)及其影響的量化評(píng)估、對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期低排放重點(diǎn)措施和行動(dòng)的成本效益分析等。

三是加強(qiáng)對(duì)我國(guó)跨領(lǐng)域前瞻性相關(guān)重大戰(zhàn)略問(wèn)題的深入研究。長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略是涉及多個(gè)領(lǐng)域、部門(mén)和區(qū)域的綜合性戰(zhàn)略，需要加強(qiáng)與控排密切相關(guān)且具有戰(zhàn)略性、交叉性和前瞻性的問(wèn)題的研判分析，如：我國(guó)綠色低碳新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育與發(fā)展、我國(guó)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的法律制度和政策導(dǎo)向構(gòu)建、我國(guó)跨區(qū)域差異化低排放發(fā)展路徑、我國(guó)深化全球氣候治理對(duì)策、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家共建低碳共同體方案等。四是從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略的研究制訂。我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)明確提出要在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型既是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的客觀要求，也能為此提供強(qiáng)有力動(dòng)能。因此，要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究提出我國(guó)長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略的總體思路、關(guān)鍵要素和核心內(nèi)容，并切實(shí)強(qiáng)化其對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，真正將低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型的理念和行動(dòng)落到實(shí)處。（陳怡、劉強(qiáng)供稿）



注：本文摘自《氣候戰(zhàn)略研究》簡(jiǎn)報(bào)2018年第4期