碳交易價(jià)格較低、對(duì)排放企業(yè)約束有限的問題，歐盟碳市場也曾遇到過。

　　

最新截至2019年7月24日，中國各區(qū)域碳市場的碳價(jià)區(qū)間，在每噸二氧化碳10元-90元人民幣。而2012年至2017年間，歐盟覆蓋29國的碳市場碳價(jià)徘徊在每噸5歐元（約40元人民幣）上下，還不及當(dāng)前中國碳價(jià)區(qū)間的中值。但2019年7月22日，歐盟碳市場的碳價(jià)突破29歐元（約220人民幣），較今年初攀升五分之一；較2018年初已翻倍。

　　

數(shù)年前還普遍被認(rèn)為失效的歐盟碳市場，經(jīng)歷了何種演變？

　　

所謂碳交易，是指政府將碳排放空間分配到各排放主體，并在一定規(guī)則下允許市場化交易，從而推動(dòng)全社會(huì)在既定碳排放總量空間下實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出效益。

　　

在2006年初建碳交易市場后的較長一段時(shí)間內(nèi)，歐盟采取的辦法是碳排放配額免費(fèi)發(fā)放。但在歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間，歐洲國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大幅放緩，碳排放總量隨之減少，發(fā)放給企業(yè)的碳配額出現(xiàn)大規(guī)模盈余，導(dǎo)致碳價(jià)徘徊于低位數(shù)年。

　　

2017年，歐盟推出“市場穩(wěn)定儲(chǔ)備”（MSR）改革，將一些碳排放配額從市場上收回，以限制配額在流通中的過度盈余；早年碳配額免費(fèi)發(fā)放的做法，也轉(zhuǎn)向拍賣，且拍賣的占比逐年遞增。

　　

“2013年、2014 年時(shí)，很多人認(rèn)為歐洲碳市場是個(gè)失敗。但是今天，該體系的效果好多了?！泵绹h(huán)保協(xié)會(huì)高級(jí)副總裁、曾在白宮負(fù)責(zé)氣候政策的Nathaniel Keohane，近日在北大國家發(fā)展研究院的一場研討會(huì)上坦言。這也說明，碳市場這一手段能通過改善對(duì)碳價(jià)的管理，發(fā)揮更好效果。

　　

目前，全球共有超過50個(gè)司法管轄區(qū)建立了碳市場，但有效性不一。美國加州碳市場也采用了一系列支撐碳價(jià)的做法，包括對(duì)拍賣設(shè)底價(jià)。這背后，政治家的領(lǐng)導(dǎo)力是重要因素。

　　

在2019年5月下旬的歐洲議會(huì)改選中，氣候變化議題扮演了重要角色，高舉環(huán)保主義的綠黨表現(xiàn)不俗，占有席位從上一屆的50席上升到67席。

　　

7月16日，獲歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人提名出任歐委會(huì)新一任主席的馮德萊恩，為贏得歐洲議員對(duì)其“上崗”的支持，于議會(huì)投票前的“拉票”中承諾，上任后將致力于在2050年前將歐洲大陸建設(shè)成全球首個(gè)“碳凈排放為零”的地區(qū)，也將引入“邊境碳稅”，即對(duì)那些來自不采取減排措施的貿(mào)易伙伴的貨物加征關(guān)稅。馮德萊恩提出的這一上任百日內(nèi)將推行的“綠色協(xié)議”，幫助她當(dāng)選歐委會(huì)新一任主席。隨后一周的一波碳價(jià)上漲，讓歐洲的鋼鐵等行業(yè)排放大戶感受到更大的壓力。

　

歐洲政治家對(duì)氣候問題的重視，部分源于民眾的壓力和訴求。去年10月以來歐洲各地爆發(fā)的“反抗滅絕”（Extinction Rebellion）游行，對(duì)倫敦、柏林等地市中心的交通都造成顯著影響、引發(fā)民眾廣泛討論。

　　

歐洲人對(duì)氣候問題歷來較為重視，最近十?dāng)?shù)年的一系列氣候研究進(jìn)一步促進(jìn)越來越多的人采取行動(dòng)、表達(dá)訴求。

　　

2003年，歐洲近7萬人因一場為期兩周的極端熱浪死亡。2004年發(fā)表的一項(xiàng)研究稱，這種程度的熱浪屬“千年一遇”的事件。但等到2015年，英國氣象局的一項(xiàng)研究稱，如此程度的熱浪已是“百年一遇”；到2040年代，這將屬“平常事”。

　　

值得注意的是，2003年歐洲極端高溫發(fā)生近一年后，研究結(jié)果才出爐，公眾對(duì)該問題的切身感受此時(shí)已變淡。近年，具備了更強(qiáng)計(jì)算機(jī)建模能力的歐洲科學(xué)家已能更及時(shí)地給出研究結(jié)論。今年6月熱浪席卷歐洲之際，歐洲科學(xué)家在幾天內(nèi)便發(fā)布了研究結(jié)論：6月底歐洲多國的高溫主要源于來自非洲撒哈拉沙漠的熱空氣和歐洲中部的高氣壓相互影響，溫室氣體排放讓該極端天氣事件的發(fā)生概率提高了五倍。這些努力幫助歐洲人理解，氣候變化帶來的威脅就在眼下，而不僅僅是子孫后代需要擔(dān)憂的。