2019年8月16日，第28次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級(jí)會(huì)議在巴西圣保羅舉行。會(huì)上，中國、印度、巴西、南非就氣候變化多邊進(jìn)程中的重大問題交換意見、協(xié)調(diào)立場，并發(fā)布聯(lián)合聲明。四國部長商定，第29次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級(jí)會(huì)議將由中國舉辦。

 1.  第二十八次基礎(chǔ)四國氣候變化部長級(jí)會(huì)議于2019年8月14日和16日在巴西巴西利亞和圣保羅舉行。會(huì)議由巴西環(huán)境部長里卡多·薩列斯閣下主持，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華閣下，南非環(huán)境、森林和漁業(yè)部長芭芭拉·克里西閣下，以及印度環(huán)境、森林和氣候變化部長普拉卡什·賈瓦德卡爾閣下出席會(huì)議。

 2.  基礎(chǔ)四國部長們對(duì)氣候變化及其不利影響表示關(guān)切，重申他們致力于遵循公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮不同國情，并在承認(rèn)發(fā)展中國家需求和特殊情況的基礎(chǔ)上，成功落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(《公約》)及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》。部長們指出，采取負(fù)責(zé)任、全面、緊迫和有力度行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化具重要意義，包括在城市環(huán)境中。

 3.  部長們強(qiáng)調(diào)，他們支持《公約》及其相關(guān)法律文件，這仍然是談判和處理氣候變化相關(guān)事項(xiàng)的首要渠道?；A(chǔ)四國重申支持多邊主義，并且已經(jīng)為《公約》下一系列里程碑發(fā)揮了建設(shè)性作用、做出重大貢獻(xiàn)。他們強(qiáng)調(diào)決心繼續(xù)與其他締約方合作，推進(jìn)《公約》下進(jìn)程，這一進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的。

 4.  部長們強(qiáng)調(diào)，盡管在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及消除貧窮方面面臨多重挑戰(zhàn)，但基礎(chǔ)四國在2020年前時(shí)期及其提出的國家自主貢獻(xiàn)方面，均正在實(shí)施有力度的氣候行動(dòng)，并取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)氣候政策和行動(dòng)時(shí)，它們致力于分享最佳實(shí)踐，并通過南南合作相互支持。他們強(qiáng)調(diào)，全球氣候行動(dòng)必須促進(jìn)氣候正義，承認(rèn)所有人獲得經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的基本權(quán)利。

 5.  部長們注意到《公約》秘書處于2018年9月發(fā)布的關(guān)于2020年前實(shí)施情況和雄心力度的綜合報(bào)告。各位部長強(qiáng)調(diào)，2020年前的氣候努力不僅在減緩，而且在適應(yīng)和支持發(fā)展中國家方面都存在巨大差距。他們強(qiáng)調(diào)，及時(shí)采取有意義的2020年前行動(dòng)至關(guān)重要，實(shí)施的差距不應(yīng)在2020年后給發(fā)展中國家?guī)碡?fù)擔(dān)。他們還敦促發(fā)達(dá)國家根據(jù)其歷史責(zé)任，采取雄心勃勃的減排行動(dòng)，并履行其資金承諾，包括在2020年前時(shí)期。

 6.  基礎(chǔ)四國部長們歡迎《巴黎協(xié)定》迄今已獲185個(gè)締約方批準(zhǔn)。他們呼吁其余各締約方盡快加入《巴黎協(xié)定》。部長們還歡迎迄今已有130個(gè)締約方批準(zhǔn)了《京都議定書》多哈修正案，并憶及修正案僅還需14個(gè)締約方加入即可生效。他們敦促尚未批準(zhǔn)《京都議定書》多哈修正案的締約方盡快批準(zhǔn)該修正案，以確保其迅速生效，因?yàn)樵撔拚缚梢詾?020年前全球氣候行動(dòng)做出寶貴貢獻(xiàn)。

 7.  部長們贊賞波蘭主席國所發(fā)揮作用，贊揚(yáng)其對(duì)《公約》進(jìn)程的貢獻(xiàn)，特別是在《公約》第二十四次締約方會(huì)議、《京都議定書》第十四次締約方會(huì)議和《巴黎協(xié)定》第一次締約方會(huì)議期間在卡托維茲通過的決定，包括《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的大部分內(nèi)容。他們承諾該集團(tuán)全力支持第二十五次締約方會(huì)議主席智利，并強(qiáng)調(diào)在圣地亞哥取得進(jìn)展和具體成果的重要性，這是在2020年之前縮小行動(dòng)和雄心差距的一個(gè)關(guān)鍵機(jī)會(huì)。

 8.  部長們重申，他們承諾以公開透明、廣泛參與和締約方驅(qū)動(dòng)的方式與所有締約方共同努力，在《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的所有未決問題上取得平衡和全面的成果。

 9.  部長們強(qiáng)調(diào)，于今年9月舉行的聯(lián)合國秘書長氣候行動(dòng)峰會(huì)應(yīng)充分尊重《公約》及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的原則和條款，以及現(xiàn)有的目的、目標(biāo)和授權(quán)。他們期待峰會(huì)就全球低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展發(fā)出強(qiáng)有力政治信號(hào)，并在2020年前雄心力度和實(shí)施情況，以及為發(fā)展中國家提供實(shí)施支持方面產(chǎn)出積極成果。部長們贊賞聯(lián)合國秘書長為加強(qiáng)氣候行動(dòng)與支持營造政治推動(dòng)力的努力。

 10.  部長們注意到政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)關(guān)于全球增暖1.5攝氏度特別報(bào)告以及氣候變化與土地特別報(bào)告的結(jié)論，其中強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家極易受到氣候變化影響、高昂的適應(yīng)成本，以及發(fā)展進(jìn)程需進(jìn)行前所未有的轉(zhuǎn)型。

 11.  部長們敦促發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供充足和可預(yù)測的實(shí)施手段支持，使它們能夠?qū)崿F(xiàn)氣候目標(biāo)。在此方面，呼吁發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)支持發(fā)展中國家在適應(yīng)、減緩和透明度等方面制定、實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目和方案的行動(dòng)。為此，必須提供充足的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)，以促進(jìn)有效實(shí)施《公約》及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》。

 12.  部長們重申，適應(yīng)是發(fā)展中國家的一項(xiàng)關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)，需要全球緊急應(yīng)對(duì)。他們強(qiáng)調(diào)了發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家適應(yīng)提供強(qiáng)化的和可預(yù)測的支持的重要性，并認(rèn)可發(fā)展中國家締約方的適應(yīng)努力。

 13.  部長們強(qiáng)調(diào)，《巴黎協(xié)定》建立的增強(qiáng)透明度框架應(yīng)促進(jìn)交流信息、最佳實(shí)踐，并解決發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)需求，確保其所需靈活性。部長們強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家在透明度相關(guān)能力方面面臨重大挑戰(zhàn)，敦促發(fā)達(dá)國家在此方面提供新的、額外的、充足的和及時(shí)的資金支持。

 14.  部長們關(guān)切地注意到，發(fā)展中國家在不同渠道下用資權(quán)受到拒絕的趨勢，包括綠色氣候基金（GCF）和全球環(huán)境基金（GEF）。在此方面，他們強(qiáng)調(diào)，氣候融資不應(yīng)成為增加發(fā)展中國家債務(wù)的工具。

 15.  基礎(chǔ)四國部長們敦促發(fā)達(dá)國家以透明的方式，并以贈(zèng)款為基礎(chǔ)兌現(xiàn)其氣候資金承諾，即到2020年每年為發(fā)展中國家動(dòng)員1000億美元。該支持應(yīng)是新的和額外的，并且超過占國民生產(chǎn)總值0.7%的官方發(fā)展援助（ODA）承諾。他們關(guān)切地注意到，發(fā)達(dá)國家迄今提供的支持不充分、不足額。

 16.  他們強(qiáng)調(diào)，2020年開啟的新的集體量化資金目標(biāo)審議進(jìn)程應(yīng)基于兌現(xiàn)1000億美元承諾的教訓(xùn)、考慮發(fā)展中國家資金需求，并足以確保發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)力度目標(biāo)。在此方面，他們強(qiáng)調(diào)在《公約》渠道下建立清晰有組織的審議進(jìn)程的重要性，以完成這項(xiàng)工作。

 17.  部長們重申，發(fā)達(dá)國家新的集體量化資金目標(biāo)，包括重要的公共資金組成部分，是《公約》渠道必須向公共和私營投資者發(fā)出的關(guān)鍵信號(hào)之一，以應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性。確保發(fā)展中國家獲得持續(xù)增加、充分和適當(dāng)?shù)氖侄魏唾Y源，對(duì)于它們能夠履行承諾和落實(shí)《巴黎協(xié)定》不可或缺。

 18.  部長們期待2019年底的綠色氣候基金首輪增資達(dá)到初始籌資的翻倍，以確保發(fā)達(dá)國家的資金支持與發(fā)展中國家的力度、需求和優(yōu)先事項(xiàng)相匹配。

 19.  基礎(chǔ)四國強(qiáng)調(diào)完成《巴黎協(xié)定》第6條討論的重要性，這是卡托維茲一攬子決定成果的遺留問題之一，將有助于參與該機(jī)制的締約方以具有成本效益的方式實(shí)施《巴黎協(xié)定》。部長們憶及，其他議題相關(guān)決定不應(yīng)預(yù)斷第六條討論，并表示希望在12月圣地亞哥締約方會(huì)議上就此達(dá)成令人滿意的成果。他們強(qiáng)調(diào)，締約方應(yīng)以平衡和包容的方式處理第六條問題，包括清潔發(fā)展機(jī)制下的項(xiàng)目過渡問題。他們強(qiáng)調(diào)，締約方具備推進(jìn)第六條工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)《巴黎協(xié)定》及相關(guān)決定授權(quán)完成工作非常重要。

 20.  部長們注意到國際海事組織（IMO）和國際民航組織（ICAO）在減少碳排放方面的工作，并強(qiáng)調(diào)海事組織和民航組織正在開展的工作必須是對(duì)《公約》及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的補(bǔ)充，并符合其關(guān)鍵原則，特別是公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則。

 21.  部長們強(qiáng)調(diào)《公約》下?lián)p失和損害機(jī)制的重要性，并敦促發(fā)達(dá)國家締約方為發(fā)展中國家所受氣候變化造成的損失和損害提供資金。

 22.  基礎(chǔ)四國部長們重申，他們明確承諾支持巴勒斯坦國擔(dān)任“77國集團(tuán)+中國”的主席，以加強(qiáng)“77國集團(tuán)+中國”的團(tuán)結(jié)，推進(jìn)發(fā)展中國家共同利益。

 23.  部長們歡迎中國提出主辦第二十九次基礎(chǔ)四國部長級(jí)會(huì)議。

2019年8月16日，巴西圣保羅

“基礎(chǔ)四國”是由中國、印度、巴西、南非組成的氣候變化談判集團(tuán)。自2009年成立以來，“基礎(chǔ)四國”一直堅(jiān)定維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則談判，維護(hù)了發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)和共同利益。同時(shí)，四國均采取了積極、堅(jiān)定、有力度的國內(nèi)氣候行動(dòng)，致力于落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》，為推進(jìn)全球氣候治理做出重大貢獻(xiàn)。