碳市場(chǎng)建設(shè)的初級(jí)階段重在塑造碳排放配額的要素屬性，提高社會(huì)減排意識(shí)。產(chǎn)權(quán)明晰是建立碳排放要素市場(chǎng)的前提。產(chǎn)權(quán)明晰了，資源才能流動(dòng)起來(lái)，市場(chǎng)才能決定資源配置。

產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)一要有堅(jiān)實(shí)的法規(guī)基礎(chǔ)。碳排放配額的總量設(shè)定、分配方式、交易規(guī)則、儲(chǔ)存機(jī)制等內(nèi)容均是塑造碳排放權(quán)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的重要因素。公開(kāi)透明且具備法律效力的產(chǎn)權(quán)規(guī)則是體現(xiàn)碳排放配額資產(chǎn)屬性，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的重要基礎(chǔ)。

二要明權(quán)責(zé)，明確碳排放容量資源的歸屬及其派生權(quán)利。碳排放容量資源作為自然資源的一種，其初始產(chǎn)權(quán)應(yīng)依憲法規(guī)定歸國(guó)家所有。但國(guó)家可以通過(guò)配額分配的方式將其使用權(quán)以無(wú)償或有償?shù)姆绞阶尪山o市場(chǎng)主體。

三要嚴(yán)監(jiān)管，維護(hù)產(chǎn)權(quán)權(quán)威。政府要通過(guò)監(jiān)測(cè)報(bào)告核查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，保障市場(chǎng)主體依法依規(guī)用權(quán)，保證排放數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，修復(fù)市場(chǎng)失靈。但政府監(jiān)管要明確職能邊界，不能越位干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。任何對(duì)市場(chǎng)主體用能和排放行為的直接干預(yù)都會(huì)影響碳市場(chǎng)的資源配置效率。

按照碳市場(chǎng)運(yùn)行全流程的管理需求，政府部門的職能界定與分工應(yīng)采用白名單制度，形成生態(tài)環(huán)境部門牽頭協(xié)調(diào)，財(cái)政、“一行兩會(huì)”和其他相關(guān)部委分段負(fù)責(zé)的管理模式。