建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要決策，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)國(guó)際減排承諾的重要政策工具。

2017年底，我國(guó)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了廣泛影響。當(dāng)前，我國(guó)正面臨著前所未有的新形勢(shì)：國(guó)內(nèi)方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；國(guó)際方面，落實(shí)并實(shí)施《巴黎協(xié)定》、強(qiáng)化減排努力和行動(dòng)。我國(guó)將進(jìn)一步完善和落實(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)的總體方案和制度建設(shè)，加快實(shí)施進(jìn)程，在全球以碳價(jià)機(jī)制促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的變革中，發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。

省市試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)取得重要進(jìn)展和顯著成效

2011年，按照“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”的要求，我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。截至2019年6月底，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)成交量突破3.3億噸，累計(jì)成交金額約71億元。企業(yè)履約率保持較高水平，形成了要素完善、特點(diǎn)突出、初具規(guī)模的地方碳市場(chǎng)。試點(diǎn)范圍企業(yè)的碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”，顯示出碳市場(chǎng)以較低成本控制碳排放的良好效果。各試點(diǎn)在體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并從實(shí)踐上比較和驗(yàn)證了各種不同政策設(shè)計(jì)的適用性，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

我國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的實(shí)踐表明，碳市場(chǎng)促進(jìn)了企業(yè)節(jié)能減排，增強(qiáng)了其低碳轉(zhuǎn)型意識(shí)，提高了碳資產(chǎn)管理能力，擴(kuò)展了低碳技術(shù)研發(fā)和低碳項(xiàng)目融資來(lái)源，催生了碳核查、碳會(huì)計(jì)、碳審計(jì)、碳資產(chǎn)管理、碳金融、碳交易等新業(yè)務(wù)和就業(yè)崗位，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

以湖北省碳市場(chǎng)試點(diǎn)為例，碳市場(chǎng)有利于形成節(jié)能減碳與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，湖北省單位GDP碳排放下降幅度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全國(guó)排位均持續(xù)上升。增強(qiáng)了控排企業(yè)的低碳意識(shí)和制度建設(shè)，90%控排企業(yè)建立了碳資產(chǎn)管理等職能部門(mén)，強(qiáng)化了碳排放管理，加大了節(jié)能減碳技術(shù)升級(jí)的力度。拓寬了控排企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目融資渠道，通過(guò)把碳排放配額向銀行質(zhì)押貸款融資超過(guò)1.5億元。對(duì)貧困地區(qū)發(fā)揮了綠色扶貧作用。紅安縣老區(qū)戶(hù)用沼氣項(xiàng)目群，通過(guò)中國(guó)核證減排量認(rèn)證后，用于抵償機(jī)制在碳市場(chǎng)交易，收益1300萬(wàn)元，碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展取得了廣泛的社會(huì)效益。