為推進全國碳市場建設(shè)，國家主管部門先后制定了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》 （2014年）、《全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案》（2016年）和《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（2017年）等全國碳市場建設(shè)政策文件。陸續(xù)發(fā)布了24個行業(yè)企業(yè)排放核算報告指南和10個行業(yè)企業(yè)碳排放核算國家標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍組織開展了對電力等8個行業(yè)的7000余家重點排放單位的歷史碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查工作，選取四川、江蘇兩省近千家企業(yè)開展配額分配試算，組織建設(shè)全國溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，確定了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)的工作方案，針對不同市場參與主體開展了大規(guī)模的能力建設(shè)培訓(xùn)。

全國碳市場從電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)起步，將分階段逐步擴大覆蓋的行業(yè)和降低企業(yè)門檻標(biāo)準(zhǔn)，以保證碳市場的效果、效率和公平性。力爭在“十四五”期間擴大到石油化工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、民航業(yè)等年綜合能耗達到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)。覆蓋的溫室氣體種類為二氧化碳。排放源類別不僅包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接碳排放，也要包括電力和熱力使用的間接碳排放，這將在我國電力市場尚缺乏價格傳導(dǎo)機制的情況下，促進電力消費部門節(jié)電與發(fā)電部門提效的聯(lián)動，這也是我國碳市場設(shè)計有別于發(fā)達國家的一個特點。

當(dāng)前加快推進全國碳市場建設(shè)步伐，要重點推進以下工作：一是加快建立完善全國碳市場制度體系，推動出臺《全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，適時發(fā)布企業(yè)排放報告管理辦法、市場交易管理辦法、核查機構(gòu)管理辦法等重要配套管理規(guī)定。二是加快推進全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，完善全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)方案并加快實施。三是推動重點單位完成碳排放數(shù)據(jù)的報送與第三方核查工作。四是組織發(fā)電行業(yè)做好啟動工作，制定發(fā)布發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，組織開展電力企業(yè)配額測算工作。五是強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點組織面向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、各相關(guān)部門、發(fā)電行業(yè)重點排放單位以及第三方核查機構(gòu)等各類市場參與主體的能力建設(shè)和培訓(xùn)活動，鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和中央企業(yè)集團主動發(fā)揮作用，為碳市場的順利運行提供人才保障和技術(shù)支撐。