周劍｜副教授，博士，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長助理,清華大學(xué)低碳經(jīng)濟研究院副院長，清華大學(xué)生態(tài)文明研究中心副主任。主要研究領(lǐng)域：氣候變化經(jīng)濟學(xué)、碳
市場、低碳發(fā)展。主持了
北京市
碳排放交易試點和低碳北京試點、碳排放峰值等相關(guān)支持研究工作，全國溫室氣體直報制度、全國碳
排放權(quán)交易市場的主要研究者。北京2022冬奧會和冬殘奧會可持續(xù)性咨詢和建議委員會委員，低碳工作組組長，負責編制了《北京冬奧會低
碳管理方案》。
造林儲碳，提前布局。5月28日，諾華集團（中國）副總裁陳小晶率考察團到
四川省考察諾華川西南林業(yè)
碳匯、社區(qū)和生物多樣性項目。該項目于2010年12月啟動，是諾華全球第三個“抵消
碳足跡”項目。值得稱贊的是，諾華以“費時費力”的造林的形式代替碳匯市場直接購買，體現(xiàn)了其“投資當下，為未來買單”的前瞻性。
“賣碳”比賣車容易。據(jù)彭博社6月3日報道，從2010年以來，特斯拉通過向包括通用汽車和菲亞特克萊斯勒在內(nèi)的汽車制造商，出售聯(lián)邦溫室氣體排放積分而獲得了近20億美元的收入。據(jù)悉，接下來幾年中，碳排放額度銷售將成為該公司更重要的一部分。
減碳比銷售更重要。北歐
航空近日表示，它將停止在航班上銷售免稅品，以減輕飛機重量、節(jié)約燃料，最終減少碳排放?！陙?，外企紛紛以不同的形式在碳排放方面“做文章”，探索新形式，掌握發(fā)展主動權(quán)。碳排放權(quán)，被認為是一種新的發(fā)展權(quán)，這便意味著發(fā)展趨勢和商業(yè)規(guī)則的變化。中國碳排放交易市場的趨勢和重點在哪里？中國企業(yè)如何應(yīng)對？針對這些相關(guān)
問題，本刊記者專訪了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授周劍。
內(nèi)容摘編
碳交易市場建設(shè)是中國內(nèi)在發(fā)展需要
中國高度重視應(yīng)對氣候變化問題。早在2014年，中國國家主席習(xí)近平就指出，應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負責任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。
中國在2015年聯(lián)合國氣候變化框架公約巴黎氣候大會上提出“國家自主貢獻”：中國2030年GDP的CO2強度比2005年下降60%-65%；2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右；2030年左右CO2排放達到峰值且努力早日達峰；森林蓄積量比2005年增加45億m3。該目標是一個積極緊迫和有力度的目標，是一個付出艱苦努力可以實現(xiàn)的目標。
“中國要實現(xiàn)這個目標，必須開展碳交易市場建設(shè)。”周劍表示。碳交易基本原理是買方通過市場交易從賣方獲得碳排放額度，以彌補自身排放額度的不足；而賣方從出售其剩余的排放配額獲得收益。碳交易市場參與的主體是企業(yè)，其目標則是以全社會最低
減排成本，實現(xiàn)國家或地區(qū)的減排目標。
碳排放交易作為一種市場機制，能夠有效地減少整體減排成本，并實現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標，切實促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也是在世界范圍內(nèi)取得了一定成功經(jīng)驗的有效溫室氣體管制手段。
“中國的發(fā)展觀念變了。作為負責任的發(fā)展中大國，中國將應(yīng)對氣候變化、建設(shè)全球生態(tài)文明作為實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推進生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。中國希望把碳交易市場作為一種重要工具去推動中國碳排放峰值目標的實現(xiàn)，這已經(jīng)是共識，也是未來方向。”
中國碳交易市場建設(shè)進入關(guān)鍵期
中國的碳排放交易市場實際上由兩個部分組成：一是排放配額所構(gòu)成的市場，這是一個主體市場，也是中國最大的市場；二是自愿減排交易市場。這是國家核證自愿減排量，也稱為
ccer，主要來自清潔能源、
節(jié)能減排等領(lǐng)域的項目，通過
認證而擁有了自愿減排量。
中國碳交易市場中主要還是配額交易，即經(jīng)政府部門核定，企業(yè)所取得的一定時期內(nèi)“合法”排放溫室氣體的總量即為配額。這實際上是基于企業(yè)法人，采用不同的
方法學(xué)核發(fā)每個年度排放配額。一些企業(yè)配額不夠用，就必須從市場去買；一部分企業(yè)排放配額多，用不完，就可以賣出去，于是形成了買賣雙方市場。
“中國實際上是采取分階段、有步驟的推進策略?！敝軇φf。2011年國家發(fā)改委正式批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及
深圳開展碳排放權(quán)交易試點。2013年-2014年，7個省市的碳交易市場相繼開市，拉開了我國碳交易從無到有的序幕。
2017年12月19日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標志著我國碳交易市場正式啟動。全國碳交易市場的建設(shè)周期分為基礎(chǔ)建設(shè)期（2018年）、模擬運行期（2019年）和深化完善期（2020年后）三個階段。
如今我國7個省市碳交易試點工作取得了積極進展，試點范圍內(nèi)的碳排放總量和強度實現(xiàn)雙降，年度交易量在逐漸放大。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年10月，試點地區(qū)的碳排放配額成交量達2.64億噸CO2當量，交易額約60億元人民幣。
“我個人感受比較深的變化，是企業(yè)的意識轉(zhuǎn)變了。”周劍表示，“這7個試點地區(qū)重點排放單位整體履約率保持了較高水平，低碳意識不斷提高。從市場行為來看，企業(yè)也開始對碳交易市場接受，并且積極進行碳管理?！?/div>
擴大行業(yè)范圍，激發(fā)更多企業(yè)參與
中國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍的確定主要是考慮“抓大放小”的原則，充分考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及排放分布特征、各行業(yè)企業(yè)減排潛力、政府管理成本、企業(yè)監(jiān)測基礎(chǔ)等差異。
全國碳交易市場第一階段涵蓋
石化、
化工、
建材、
鋼鐵、
有色、
造紙、
電力、航空等重點排放行業(yè)，參與主體為這些行業(yè)的重點企業(yè)。從八大行業(yè)配額分配預(yù)估來看，排放量差不多將達50億噸，是全國全口徑排放的50%，這是全球第一的市場規(guī)模。
按照碳交易市場建設(shè)時間表和路線圖，2019年電力行業(yè)實質(zhì)性納入碳排放交易體系，2020年，八大行業(yè)逐步納入進來。
周劍進一步表示，隨著市場的逐步完善和各方面條件的不斷成熟，全國碳交易市場的覆蓋范圍將逐步擴大至其他高耗能、高污染、資源性行業(yè)。換句話說，碳定價機制將納入越來越多企業(yè)的投資決策和生產(chǎn)經(jīng)營決策之中。
當前全國碳交易市場建設(shè)需要優(yōu)先解決兩大
難題：
第一，立法先行。
碳市場需要以較高層級的立法來保證其規(guī)則的權(quán)威性，以規(guī)范包括納入企業(yè)在內(nèi)的市場參與各方的行為、督促各方履行各自義務(wù)。通過立法工作，以法律、
法規(guī)等形式明確全國體系的關(guān)鍵要素設(shè)計原則，為覆蓋范圍、總量設(shè)定、分配方法、配額交易、排放監(jiān)測報告與核查、履約及處罰措施等設(shè)計和執(zhí)行，尤其是交易機構(gòu)和
核查機構(gòu)的資質(zhì)管理、履約處罰等工作提供強有力的法律支撐。
第二，加強能力建設(shè)。2018年，伴隨著最新一輪機構(gòu)改革，碳交易市場的主管部門已轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部。國家層面已經(jīng)完成轉(zhuǎn)隸工作，地方正在轉(zhuǎn)隸過程中或已結(jié)束。隨著該轉(zhuǎn)隸，各省的應(yīng)對氣候變化、碳排放交易的支撐工作需要重新部署，需要從應(yīng)對氣候變化理念、清單編制、低碳管理工作、配額分配方法學(xué)、
MRV管理工作等方面加強能力建設(shè)，以滿足全國碳排放交易市場的管理工作所需。
如今立法方面，全國碳交易條例正在加快出臺，下一步將全面落實碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案的各項任務(wù)目標，逐步擴大參與碳交易市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍。
企業(yè)應(yīng)把碳資產(chǎn)作為發(fā)展權(quán)
全國碳交易市場啟動建設(shè)，被納入其中的企業(yè)是最直接受影響者。對企業(yè)來說，這是增加了負擔，還是增強競爭力的制度機遇？
“碳不是負擔，而是資產(chǎn)?！敝軇φJ為，碳交易市場建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，實際上碳交易市場建設(shè)與每個行業(yè)、每一家企業(yè)都息息相關(guān)。
那么針對中國碳交易市場發(fā)展趨勢，不同行業(yè)和類型的企業(yè)應(yīng)該做好哪些準備？周劍建議，“現(xiàn)在企業(yè)要具有前瞻意識，發(fā)揮主動性，在碳排放方面提前準備，爭取掌握未來低碳發(fā)展主導(dǎo)權(quán)?！?/div>
據(jù)悉，北京碳交易市場建設(shè)涉及四十幾個行業(yè)，大約有945家，包括高校、醫(yī)療部門、物業(yè)服務(wù)、軌道
交通、公共交通等。目前上海、深圳也在考慮擴大到建筑和交通行業(yè)。
“在碳交易市場啟動之初，我記得當時跟企業(yè)聊，企業(yè)負面情緒會很多，覺得這是給企業(yè)加‘緊箍咒’。而如今有些企業(yè)理念正在轉(zhuǎn)變，積極行動，把碳作為資產(chǎn)進行管理。”
就參與企業(yè)而言，主要有三種類型：
一是盡早行動型，其主要特征為：積極參加各種培訓(xùn)和能力建設(shè)活動，認真學(xué)習(xí)政府頒布的法規(guī)、規(guī)章與方法學(xué)，積極參加各種規(guī)則制定的討論，并在企業(yè)內(nèi)部建立了《企業(yè)碳排放管理規(guī)章》。
二是內(nèi)部統(tǒng)籌型，設(shè)立碳管理部門作為企業(yè)參與碳市場各項活動的“對接部門”，具有專業(yè)屬性與能力，同時也需要具備在“策略”與“執(zhí)行”兩個層面與企業(yè)傳統(tǒng)管理部門的協(xié)同，碳管理部門與傳統(tǒng)管理部門的協(xié)調(diào)應(yīng)通過專門的“碳管理體系”進行。
三是穩(wěn)妥交易型，主要特征為分析內(nèi)部減排成本-收益、碳市場內(nèi)投資機會以及碳交易帶來相關(guān)外部減排投資機會，提供新的投資建議。
談到國內(nèi)在
碳資產(chǎn)管理方面做得好的企業(yè)，周劍教授表示，目前還主要是電力部門。為了研判碳交易市場交易對自身主營業(yè)務(wù)的影響，早在試點階段，五大發(fā)電集團便成立了旗下碳資產(chǎn)管理部門或公司，認真應(yīng)對碳約束，積極開展碳資產(chǎn)管理，已經(jīng)積累了優(yōu)秀經(jīng)驗，值得學(xué)習(xí)。
周劍還表示，未來企業(yè)將加強碳排放信息披露，碳排放將成為社會責任報告的重要內(nèi)容。從企業(yè)透明度和品牌建設(shè)角度看，碳排放信息公開是企業(yè)履行社會責任、應(yīng)對氣候變化、貢獻可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的表現(xiàn)，有利于提升企業(yè)的社會美譽度和市場競爭力。
5群
