聯(lián)合國(guó)制定了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)所有人更美好和更可持續(xù)未來(lái)的藍(lán)圖。這些目標(biāo)提出了我們面臨的全球挑戰(zhàn)，包括貧困、不平等、氣候變化、環(huán)境惡化等。這些目標(biāo)相互關(guān)聯(lián)，但也存在一些沖突。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化的碳稅政策，會(huì)增加低收入者的負(fù)擔(dān)，從而加劇貧窮?！蹲匀?可持續(xù)發(fā)展》的最新研究發(fā)現(xiàn)，綜合使用碳稅和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，可使低收入家庭獲益。

一

研究選擇了拉丁美洲和加勒比海地區(qū)為研究對(duì)象，因?yàn)樵摰貐^(qū)率先使用現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃作為減少貧困的政策工具，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化，且財(cái)政的可持續(xù)性是地區(qū)短期發(fā)展的重要目標(biāo)。研究結(jié)果表明，一般來(lái)說(shuō)，碳稅收入的30％就足夠發(fā)展現(xiàn)有的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，以彌補(bǔ)貧困群體受碳稅的負(fù)面影響。研究提供了一種將財(cái)政政策、社會(huì)政策和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展政策改革相結(jié)合的可能路徑。

碳稅是應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重要并廣受關(guān)注的政策手段，它以稅收的形式使汽油、天然氣、肥料等物品的價(jià)格與生產(chǎn)過(guò)程中排放的溫室氣體成正比。碳定價(jià)政策可以為家庭和企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，促進(jìn)他們向更清潔的消費(fèi)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。此外，碳稅還可以為發(fā)展中國(guó)家提供重要的籌資機(jī)制：已有研究表明，在《巴黎協(xié)定》目標(biāo)下，全球每年征收碳稅將產(chǎn)生超過(guò)1000億美元的收入，足以應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家面臨的清潔用水困難、衛(wèi)生設(shè)施或電力短缺的問(wèn)題。

但是，碳稅很難在所有國(guó)家實(shí)施。碳稅會(huì)提高食品、運(yùn)輸等基本商品和服務(wù)的價(jià)格，而這些是低收入家庭的主要消費(fèi)項(xiàng)目。因此，碳稅被認(rèn)為會(huì)加劇貧困。其中原因之一是它們可以通過(guò)提高食品和運(yùn)輸?shù)然旧唐泛头?wù)的價(jià)格來(lái)加劇貧困，這是低收入家庭的主要消費(fèi)項(xiàng)目。

因此，引入有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移和無(wú)條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移就顯得尤為重要。這兩類(lèi)政策被認(rèn)為是拉美地區(qū)最有效的減少貧困政策之一。但是現(xiàn)金轉(zhuǎn)移項(xiàng)目也并不完美。在一些地區(qū)，現(xiàn)金轉(zhuǎn)移項(xiàng)目只能覆蓋一半的貧困家庭（對(duì)貧困群體的覆蓋率低），而40%從現(xiàn)金轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中獲益的家庭實(shí)際并不貧困（對(duì)貧困群體針對(duì)性弱）。

二

研究討論了基于現(xiàn)有的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移項(xiàng)目逐步改進(jìn)注冊(cè)和交付機(jī)制，以重新分配碳稅稅收的幾種途徑。

1. 現(xiàn)有研究的一種典型方法是通過(guò)統(tǒng)一的返還率將碳稅稅收平分給國(guó)家的所有家庭。在大多數(shù)國(guó)家，收入較低的60%人群將從該項(xiàng)目中獲益，而收入較高的40%將是該項(xiàng)目的凈貢獻(xiàn)者。然而，因?yàn)橐恍﹪?guó)家難以對(duì)所有家庭進(jìn)行返還，這種方法在實(shí)際中很難實(shí)施。

2. 另一種途徑是政府可以將碳稅稅收平均返還給所有現(xiàn)金轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的參與者。我們發(fā)現(xiàn)這種方式比第一種普遍返還的方式效果更好，因?yàn)楝F(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃更多針對(duì)貧困家庭而非富裕家庭。但是收入最低20%的群體中，那些目前無(wú)法參與現(xiàn)金轉(zhuǎn)移項(xiàng)目將面臨全部的碳稅費(fèi)用而無(wú)法被補(bǔ)貼。

3.  第三種途徑是擴(kuò)大現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃的受益人基礎(chǔ)。政府可以在決定碳稅補(bǔ)貼受益人時(shí)放寬參與條件。這種方式有助于確保更多低收入人群得到補(bǔ)償，但這種方式同時(shí)也增加了一些非貧困家庭的補(bǔ)貼，因?yàn)楝F(xiàn)有的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移項(xiàng)目無(wú)法完全針對(duì)貧困家庭。

4.  此外，政府還可以將碳稅稅收補(bǔ)貼給特定的受益者群體，更偏向貧困家庭。我們模擬了一種將碳稅稅收補(bǔ)貼政策，相對(duì)現(xiàn)有的現(xiàn)金補(bǔ)償項(xiàng)目更偏重補(bǔ)貼貧困家庭，更少的關(guān)注高收入家庭。不出所料，這種方案的政策影響是最有利的。但是，這不意味著這在政策上是最可行的，因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)家庭和富裕家庭可以組織起來(lái)反對(duì)這種改革政策。

三

總而言之，我們發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)金轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在覆蓋范圍和對(duì)貧困群體的針對(duì)性上仍存在諸多缺陷，但它仍是一種可用于抵消碳稅不利社會(huì)影響的具有前景的政策機(jī)制。

當(dāng)然，我們的研究并沒(méi)有提供一種社會(huì)可接受的碳稅機(jī)制。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，控制分配效應(yīng)的同時(shí)，價(jià)格變化的政治經(jīng)濟(jì)因素也需要加以考慮。利益相關(guān)者的協(xié)商，清晰的溝通政策，循序漸進(jìn)的改革方案和對(duì)最受影響的對(duì)象（比如農(nóng)民和公交車(chē)司機(jī)）進(jìn)行補(bǔ)償也非常重要。

研究結(jié)論不認(rèn)為碳稅是解決氣候變化的靈丹妙藥：其他政策手段在刺激可再生能源發(fā)展，增加公共交通或恢復(fù)森林砍伐方面更有效果。但是，在向凈零排放的過(guò)渡過(guò)程中，如果要使用碳稅政策，則必須在考慮財(cái)政和社會(huì)可持續(xù)性的前提下實(shí)施碳稅。該研究為政府提供了如何使用現(xiàn)金轉(zhuǎn)移項(xiàng)目來(lái)抵消碳稅不利影響的見(jiàn)解。

原文信息：Adrien Vogt-Schilb, Brian Walsh, Kuishuang Feng, Laura Di Capua, Yu Liu, Daniela Zuluaga, Marcos Robles & Klaus Hubaceck, Cash transfers for pro-poor carbon taxes in Latin America and the Caribbean. Nature Sustainability. 2019, 2, 941–948. 

原文鏈接：https://www.nature.com/articles/s41893-019-0385-0