為進一步提升全國碳排放權(quán)交易市場各類主體參與能力和管理水平，做好全國碳排放權(quán)交易市場運行測試相關(guān)準備工作，11月28日-29日，由生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司主辦、國家氣候戰(zhàn)略中心承辦、中國質(zhì)量認證中心協(xié)辦的第七期第一場“碳市場配額分配和管理培訓班”在杭州舉行。國家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民介紹了全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的政策背景和總體考慮，浙江省生態(tài)環(huán)境廳副廳長王以淼致開班辭并介紹了本省應(yīng)對氣候變化工作和參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的準備工作。來自全省各地的應(yīng)對氣候變化主管部門、技術(shù)支撐單位和發(fā)電行業(yè)重點排放單位等，300多人參加培訓。

在介紹全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)政策背景和總體考慮中，馬愛民副主任表示，我國高度重視碳市場建設(shè)工作，黨的十八大、十九大報告、“十二五”“十三五”規(guī)劃綱要，以及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件中，均明確要推動建立碳排放權(quán)交易市場、建立推行碳排放權(quán)交易制度。

馬愛民副主任指出，2017年，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，從參與主體、管理制度、支撐系統(tǒng)、保障措施等方面做了全局部署，標志著全國碳排放權(quán)交易體系正式啟動。該方案提出，要堅持“市場導(dǎo)向、政府服務(wù)，先易后難、循序漸進，協(xié)調(diào)協(xié)同、廣泛參與，統(tǒng)一標準、公平公開”的原則，通過基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運行期、深化完善期等三個階段，建立健全碳排放監(jiān)測、報告與核查制度以及重點排放單位配額管理制度、市場交易相關(guān)制度，建設(shè)運行重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)等支撐系統(tǒng)，穩(wěn)步推進碳市場建設(shè)工作。

馬愛民副主任強調(diào)，制度體系建設(shè)、技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)是全國碳市場建設(shè)的工作重點。2018年以來，生態(tài)環(huán)境部按照《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》提出的任務(wù)要求，積極穩(wěn)妥地推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。下一步，將繼續(xù)推動出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，匯總分析歷史碳排放數(shù)據(jù)，研究確定發(fā)電行業(yè)配額分配方案和重點排放單位名單，組織實施配額試分配，加快推進注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)和市場測試運行，推動建設(shè)自愿減排交易體系，持續(xù)開展能力建設(shè)。

之后，馬愛民副主任還從結(jié)構(gòu)與總則、配額分配、碳交易、核查與配額清繳（履約）、監(jiān)督管理、法律責任等六個方面詳細解讀了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。


關(guān)于浙江應(yīng)對氣候變化工作和參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)準備工作，王以淼副廳長指出，浙江省委、省政府一直以來高度重視應(yīng)對氣候變化工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次批示，彭佳學副省長兩次聽取應(yīng)對氣候變化工作專題匯報，浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長方敏也在剛剛結(jié)束的廳黨組理論學習中心組擴大會議上明確提出要強化綠色低碳導(dǎo)向，摸清應(yīng)對氣候變化“減緩”和“適應(yīng)”兩本底賬，聚焦重點、精準發(fā)力，持續(xù)縱深推進應(yīng)對氣候變化工作。

王以淼副廳長強調(diào)，浙江各地生態(tài)環(huán)境主管部門、各有關(guān)企業(yè)要切實提高對全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的認識，增強工作的使命感和責任感，齊心協(xié)力共同推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)不斷取得新進展。要建立健全企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和管理體系，加強碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的實測能力，進一步提高碳排核算數(shù)據(jù)的真實性和準確性。要全面加強碳排放權(quán)交易市場的能力建設(shè)，其中各地生態(tài)環(huán)境主管部門要盡快熟悉全國碳市場建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)，進一步提升自身工作能力水平，加強對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)能力建設(shè)培訓，積極做好碳市場建設(shè)相關(guān)政策解讀；各企業(yè)要加強自身能力建設(shè)，認真學習碳市場基礎(chǔ)知識和相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，做好碳排放配額分配試算，掌握自身配額盈缺情況，自覺遵守交易規(guī)定；各技術(shù)支撐機構(gòu)、大型發(fā)電集團能利用各自專業(yè)優(yōu)勢廣泛開展能力建設(shè)，為碳市場工作提供人才保障和技術(shù)支撐。

王以淼副廳長表示，浙江省生態(tài)環(huán)境廳將根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署，在認真組織實施、協(xié)調(diào)推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，按照省委、省政府“三服務(wù)”要求，為企業(yè)做好服務(wù)，持續(xù)深入推進浙江應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。

除了我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)情況的介紹，還有國際碳市場經(jīng)驗分享。歐洲聯(lián)盟駐華代表團氣候行動與能源參贊Octavian Stamate指出，歐盟積極推進碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，目前已對超過11500座能源密集型工業(yè)設(shè)施采取了排放總量控制，覆蓋了每年超過20億噸的碳排放(約歐盟總排放的45%)。到2020年，將實現(xiàn)碳排放50%以上的配額通過拍賣分配，交易覆蓋更多行業(yè)及溫室氣體；到2030年，將完成更具針對性（可預(yù)計、健全和公平）的防止碳泄露規(guī)定的制定實施，實現(xiàn)配額免費發(fā)放和低碳創(chuàng)新及能源行業(yè)現(xiàn)代化，加快年減排速度。

Octavian Stamate參贊認為，中國碳市場建設(shè)發(fā)展成效顯著，為全世界提供了有價值的經(jīng)驗。歐盟和中國合作開展溫室氣體減排是趨勢，也是雙贏，歐盟支持中國碳市場建設(shè)發(fā)展，愿與中國一同為全球向更安全、清潔及零碳未來的轉(zhuǎn)型做出更多的貢獻。

此外，還有來自國家氣候戰(zhàn)略中心、清華大學、中國質(zhì)量認證中心、美國環(huán)保協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中碳能投科技有限公司等單位的30多名專家講師圍繞全國碳市場相關(guān)政策、配額試算和分配、數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)開戶、交易履約等碳市場主要流程和重點問題進行專題講解，解答學員問題，并組織重點排放單位按照試算版配額分配方案開展配額試算和模擬交易，進一步檢驗方案中基準線劃分和基準值設(shè)定的合理性和可操作性。

培訓結(jié)束后，學員們紛紛表示本次培訓非常及時到位，不僅政治站位高，而且針對性、實用性很強，讓他們在進一步認識到國家開展碳排放權(quán)交易工作重要意義的同時，系統(tǒng)掌握了碳排放權(quán)交易的各項業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，有效解決了碳排放權(quán)交易配額、相關(guān)數(shù)據(jù)報送、履約執(zhí)行管理等方面遇到的問題，切實提高了自身素質(zhì)和能力。下一步，將學以致用，共同推進應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。