新一屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)12月2日在西班牙馬德里舉行。這次大會(huì)包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方會(huì)議等多個(gè)相關(guān)活動(dòng)，按計(jì)劃，大會(huì)將從2日持續(xù)至13日。在為期近兩周的會(huì)議上，與會(huì)各方將就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則、資金安排等議題進(jìn)行討論。

在全球氣候形勢(shì)愈加嚴(yán)峻的背景下，預(yù)計(jì)與會(huì)各方將呼吁加強(qiáng)協(xié)作應(yīng)對(duì)，但有分析認(rèn)為，當(dāng)下全球尖銳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題可能拖累氣候應(yīng)對(duì)進(jìn)程。

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯12月1日呼吁強(qiáng)化“問責(zé)、責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)力”，以結(jié)束全球氣候危機(jī)。本屆氣候大會(huì)是2020年后開啟全面實(shí)施氣候變化《巴黎協(xié)定》階段前的最后一屆大會(huì)，要完成相關(guān)法規(guī)制定，談判形勢(shì)緊迫。

本屆氣候大會(huì)預(yù)計(jì)主要議題包括，針對(duì)全球碳交易市場(chǎng)擬定相關(guān)法規(guī)，以及排放大量溫室氣體的發(fā)達(dá)國家如何補(bǔ)償發(fā)展中國家等。

古特雷斯在馬德里舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說：“我今天在這里傳達(dá)的信息是希望而不是絕望?！彼硎?，在未來幾天，各國政府需要“多一點(diǎn)雄心和承諾”。此外，世界氣象組織氣候狀況報(bào)告將在此次會(huì)議期間發(fā)表。

古特雷斯表示，過去五年是有史以來最熱的五年。海平面處于歷史的最高水平，難以逆轉(zhuǎn)的關(guān)節(jié)點(diǎn)已不再是初露端倪，而是切切實(shí)實(shí)地展現(xiàn)在我們眼前，并且正飛速來到我們跟前。

世界氣象組織最新一期《溫室氣體公報(bào)》指出，大氣中的溫室氣體濃度“一年一個(gè)新紀(jì)錄”，2018年再創(chuàng)新高。同時(shí)，最新公布的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署年度《排放差距報(bào)告》也指出，全球的整體減排力度須在現(xiàn)有水平上至少提升五倍，才能在未來10年中達(dá)成升溫1.5℃以內(nèi)目標(biāo)所要求的碳減排量。

古特雷斯表示，迄今為止的努力“完全不夠”，除非采取更有效的行動(dòng)。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩表示，世界各國應(yīng)對(duì)氣候變化的時(shí)間窗口正在快速關(guān)閉?！拔覀冐巾毷褂靡磺卸噙吅献魇侄?，以使得本屆氣候大會(huì)成為創(chuàng)造更大氣候雄心的起點(diǎn)，助推世界朝著低碳和具備氣候彈性的轉(zhuǎn)型之路前行。”

在各國應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)行層面，離不開經(jīng)濟(jì)手段支持。預(yù)計(jì)此次氣候變化大會(huì)上，資金安排等議題將被重點(diǎn)討論。

古特雷斯表示，必須向發(fā)展中國家提供至少1000億美元的資金，用于減緩和適應(yīng)氣候變化，并考慮到它們“擁有建設(shè)抗災(zāi)能力以及救災(zāi)和恢復(fù)所需資源的合理期望”。他表示，當(dāng)前氣候多邊進(jìn)程面臨的最大問題是發(fā)達(dá)國家提供支持的政治意愿不足，許多不同名目的資金被貼上“氣候”標(biāo)簽重復(fù)計(jì)算。

本屆氣候大會(huì)召開前，中國敦促發(fā)達(dá)國家以透明、可預(yù)見、基于公共資金的方式，向發(fā)展中國家提供充足、持續(xù)、及時(shí)的支持，包括兌現(xiàn)到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金承諾；盡快提出以1000億美元為起點(diǎn)的新的集體量化資金目標(biāo)，包括詳細(xì)的路線圖和時(shí)間表；切實(shí)提高資金支持透明度。

為解決應(yīng)對(duì)氣候變化的資金來源問題，古特雷斯新任命英國央行英格蘭銀行行長(zhǎng)馬克·卡尼為氣候行動(dòng)和融資特使。

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)發(fā)言人辦公室12月1日發(fā)布消息說，作為氣候行動(dòng)和融資特使，卡尼的工作重點(diǎn)是為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)全球氣候變化《巴黎協(xié)定》目標(biāo)而獲得更多公共和私有資金的支持。卡尼將在其英格蘭銀行行長(zhǎng)任期結(jié)束后擔(dān)任聯(lián)合國職務(wù)。

發(fā)言人辦公室發(fā)表的一份聲明稱，卡尼的任務(wù)將包括“建立財(cái)務(wù)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管理和回報(bào)框架，以便將氣候變化的影響納入私人金融決策的主流，并支持向凈零碳經(jīng)濟(jì)過渡”。

聯(lián)合國明年將在蘇格蘭格拉斯哥舉行聯(lián)合國氣候變化大會(huì)。發(fā)言人辦公室的公告表示，秘書長(zhǎng)將依靠馬克·卡尼來激勵(lì)氣候行動(dòng)和轉(zhuǎn)變氣候融資。

經(jīng)合組織（OECD）日前公布的一份報(bào)告指出，2013年至2017年，經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)成員國的發(fā)展資金中，只有20%被用于與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目。報(bào)告認(rèn)為，相關(guān)出資國必須提供更多與實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)相關(guān)的資金。

盡管全球面臨嚴(yán)峻氣候變化問題，但許多國家近期出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題影響了各自環(huán)保方案的推行。

此次氣候變化大會(huì)的舉行本身就一波三折——原主辦國巴西在去年底選出質(zhì)疑全球變暖的新總統(tǒng)后，放棄主辦；接手的智利又因爆發(fā)反政府示威在一個(gè)多月前宣布停辦，臨時(shí)由西班牙接替。

主要國家方面，美國早已單方面放棄多邊應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制，宣布正式啟動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》程序，預(yù)計(jì)明年11月4日正式退出。

歐洲方面，多國在環(huán)保推進(jìn)過程中也面臨兩難。這些國家雖有意提高油價(jià)以抑制需求，或新征環(huán)保稅減少碳排放，但仍在猶豫之中。此前，法國上調(diào)燃油稅，引發(fā)了社會(huì)動(dòng)蕩。

古特雷斯指出，爭(zhēng)取氣候變化“社會(huì)層面”的支持至關(guān)重要。一些國家在從灰色經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)該確保那些工作和生計(jì)受到影響的群體能夠公正過渡。

另外，就已有的遏制全球氣候變暖的方案，各方也存在分歧，由此導(dǎo)致的后果是，落實(shí)和執(zhí)行情況不盡如人意。例如，限制廢氣排放的全球碳交易市場(chǎng)方案，已存在數(shù)十年，該方案希望對(duì)造成地球變暖的二氧化碳價(jià)格進(jìn)行調(diào)控并逐漸減少排放許可，鼓勵(lì)各國和企業(yè)減少排放量，積極利用可再生能源取代化石燃料。歐盟一些地區(qū)已開始試行廢氣交易系統(tǒng)，但因缺乏強(qiáng)大且獲得全球共識(shí)的法規(guī)，設(shè)立全球市場(chǎng)的目標(biāo)至今遲遲無法推動(dòng)。