氣候峰會(huì)無(wú)果而終，達(dá)成協(xié)議怎就這么難？

　　平心而論，馬德里氣候峰會(huì)上的嚴(yán)重分歧，其實(shí)也是這幾年國(guó)際關(guān)系走向失序的一個(gè)指征。

　　在延長(zhǎng)40多個(gè)小時(shí)后，2019年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)12月15日在西班牙首都馬德里閉幕。因各方分歧嚴(yán)重，在碳排放交易機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題上沒(méi)達(dá)成具體協(xié)議。作為史上耗時(shí)最長(zhǎng)的氣候大會(huì)，這樣的結(jié)果令聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯大失所望，“國(guó)際社會(huì)喪失一次重要機(jī)會(huì)，就緩解、適應(yīng)氣候危機(jī)與籌措資金因應(yīng)危機(jī)，展現(xiàn)更大雄心。”

　　2019年世界各地氣象災(zāi)害頻發(fā)，社會(huì)各界呼吁UN和各國(guó)政府采取更積極的行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，但在一年一度最重要的氣候峰會(huì)上，各國(guó)代表卻無(wú)功而返。瑞典“環(huán)保少女”返程時(shí)在火車(chē)上的“擺拍”花絮，反倒引發(fā)關(guān)注，“成功”轉(zhuǎn)移了核心議題。

　　某種程度上說(shuō)，環(huán)保少女所面臨的尷尬境地、冷嘲熱諷，帶有隱喻色彩，表明對(duì)環(huán)保的呼吁正在面臨挑戰(zhàn)，國(guó)際間試圖達(dá)成令人滿(mǎn)意的協(xié)議正在變得越來(lái)越難。

　　根據(jù)巴黎協(xié)定，富裕國(guó)家承諾從2020年開(kāi)始每年提供1000億美元，幫助較貧窮國(guó)家實(shí)現(xiàn)氣候應(yīng)對(duì)目標(biāo)。但馬德里峰會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家回避進(jìn)一步向最脆弱國(guó)家提供長(zhǎng)期資金的承諾。這也引發(fā)了發(fā)展中國(guó)家的擔(dān)憂(yōu)，如果發(fā)達(dá)國(guó)家不再兌現(xiàn)其資金承諾，將會(huì)進(jìn)一步加深發(fā)展中國(guó)家與幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的緊張關(guān)系。

　　在過(guò)去25年里，美國(guó)政府對(duì)氣候行動(dòng)的承諾對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)談的進(jìn)展至關(guān)重要。然而，2017年美國(guó)宣布將退出巴黎協(xié)定，并淡化了有關(guān)補(bǔ)償貧窮國(guó)家因氣候相關(guān)而遭受的損失的條例，其履行在巴黎協(xié)定下的減排承諾方面也遙遙無(wú)期。

　　盡管到2020年11月4日美國(guó)才能正式退出巴黎協(xié)定，但美國(guó)總統(tǒng)特朗普否認(rèn)氣候變化，一再否認(rèn)巴黎協(xié)定，并開(kāi)始廢除奧巴馬時(shí)代旨在減少美國(guó)溫室氣體產(chǎn)量的法律法規(guī)。馬德里會(huì)議可能是美國(guó)最后一次參加氣候峰會(huì)，所以在會(huì)議上，美國(guó)幾乎什么都沒(méi)做。

　　巴黎協(xié)定的核心部分是要求制定新的全球碳交易市場(chǎng)的規(guī)則。這部分談判最艱難，沒(méi)有取得任何進(jìn)展，有些部分甚至比6月的波恩會(huì)議還倒退了。美國(guó)、沙特阿拉伯、俄羅斯等碳排放大國(guó)被指控在蓄意阻撓，而澳大利亞則被指責(zé)在回收舊碳信用額度，他們希望把過(guò)去的減排成果傳遞給新政權(quán)。

　　盡管世界第三大排放體歐盟在國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則峰會(huì)上努力推動(dòng)，但他們最后也拒絕了巴西、印度等國(guó)家的要求，并聲明表示，“我們不能支持破壞歐洲安全的全球規(guī)則。”

　　說(shuō)到底，對(duì)于氣候變化，各國(guó)面臨的背景和前景不一，一些在氣候變暖過(guò)程中首當(dāng)其沖的島國(guó)迫切希望推進(jìn)合作，一些受影響較小的國(guó)家卻沉得住氣；一些貧窮國(guó)家“心有余力不足”，一些富裕國(guó)家則舍不得拿錢(qián)去接濟(jì)。氣候峰會(huì)上的嚴(yán)重分歧，其實(shí)也是這幾年整個(gè)國(guó)際關(guān)系走向失序的一個(gè)指征。

　　不過(guò)，仍需強(qiáng)調(diào)的是，盡管全球氣候應(yīng)對(duì)進(jìn)程遇到挫折，但氣候變化對(duì)人類(lèi)帶來(lái)的影響已顯而易見(jiàn)。按照現(xiàn)今排放水平，到本世紀(jì)末全球氣溫將升高3攝氏度至4攝氏度，同時(shí)給一些國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難性后果。站在各自的國(guó)情上或許各有各的算盤(pán)，但以命運(yùn)共同體的意識(shí)來(lái)審視，他國(guó)的災(zāi)難也是人類(lèi)的損失。我們期待2020年的氣候峰會(huì)能產(chǎn)生更積極的成果，各國(guó)政府可以求同存異，合力面對(duì)人類(lèi)社會(huì)共同的挑戰(zhàn)。

　　□何平（國(guó)際中國(guó)環(huán)境基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)）