除廣受詬病的領(lǐng)導(dǎo)力外，《巴黎協(xié)定》后的國際政治格局變化也促成了這屆談判的“難產(chǎn)”。全球經(jīng)濟(jì)放緩、民粹主義和保護(hù)主義抬頭、中美貿(mào)易摩擦、美國2020大選等國際大環(huán)境都影響了此次談判的士氣。與之相比，在2015年的巴黎氣候大會(huì)前，中美、中歐、中印等主要大國曾陸續(xù)就氣候變化發(fā)表聯(lián)合聲明，展現(xiàn)了主要排放國極強(qiáng)的達(dá)成協(xié)定的政治意愿。

今年的氣候大會(huì)堪比國際政治形勢(shì)的“晴雨表”。在國家層面，特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》給其他主要排放國帶來了不公平感。圖比亞娜指出，作為第二大溫室氣體排放國和發(fā)達(dá)工業(yè)國，美國應(yīng)當(dāng)對(duì)氣候變化的歷史、當(dāng)前和未來的排放貢獻(xiàn)負(fù)責(zé)?！拔覀儾坏貌幻鎸?duì)的現(xiàn)實(shí)問題是：美國退出后，如何確保中國的雄心？”

受英國“脫歐”以及在氣候大會(huì)期間進(jìn)行的英國大選影響，英國氣候政策的連貫性也呈現(xiàn)出許多不確定。本屆大會(huì)上，英國代表團(tuán)較往年更為保守。拉美國家中，巴西極右翼總統(tǒng)博爾索納羅上臺(tái)后，該國環(huán)境、能源、氣候、農(nóng)業(yè)、林業(yè)政策出現(xiàn)全面轉(zhuǎn)向，成為本屆氣候談判中最大的“刺兒頭”。

此外，中國、印度、南非、巴西、加拿大、歐盟等分管環(huán)境、能源或氣候的部長(zhǎng)級(jí)談判團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)均出現(xiàn)了人事變化，各國間需要重新磨合。在中國，自2018年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，氣候變化相關(guān)職能從發(fā)改委劃撥到了生態(tài)環(huán)境部。在最后一次作為中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)出征卡托維茨氣候大會(huì)后，自2007年起就領(lǐng)導(dǎo)中國“氣候外交”的前國家發(fā)改委副主任解振華卸任中國氣候變化事務(wù)特別代表的職務(wù)，由生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民接棒。

從左到右：西班牙環(huán)境部長(zhǎng)特雷莎·里韋拉（Teresa Ribera）、智利環(huán)境部長(zhǎng) / COP25大會(huì)主席卡羅琳娜·施密特（Carolina Schmidt）、聯(lián)合國氣候變化執(zhí)行秘書長(zhǎng)帕特里夏·埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa） 圖片來源：Flickr / UNclimatechange為何“難產(chǎn)”？

“除非各方非常靈活，政治意愿非常強(qiáng)烈，還特別懂技術(shù)，并且大會(huì)上出現(xiàn)很強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，否則真的很難談成。”

一位長(zhǎng)期跟蹤氣候談判的非政府組織觀察員對(duì)界面新聞稱，由于本次談判的許多核心問題都很容易在技術(shù)層面上出現(xiàn)分歧，她對(duì)大會(huì)的期待本身也不是特別高，“但談成這樣，還是在意料之外”。

歷經(jīng)25年談判后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架下衍生出了《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》兩個(gè)重要文本?！毒┒甲h定書》劃定了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對(duì)氣候變化上“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的基本原則，約定了主要工業(yè)化國家在2008年至2012年第一個(gè)承諾期內(nèi)的溫室氣體減排義務(wù)（此后修訂案又約定了2013-2020為第二承諾期），并啟動(dòng)了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）?！栋屠鑵f(xié)定》則約定了2020年后，依托于“國家自主決定貢獻(xiàn)”的全球減排目標(biāo)——將全球升溫控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力限制在1.5攝氏度以內(nèi)。

在卡托維茨氣候大會(huì)（COP24）基本厘清《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則后，COP25的首要任務(wù)是完成僅剩的《巴黎協(xié)定》第六條市場(chǎng)機(jī)制的談判。此外，COP25還承擔(dān)了一些對(duì)UNFCCC衍生機(jī)制及具體條款落實(shí)情況的核算及后續(xù)工作機(jī)制談判，如《巴黎協(xié)定》規(guī)定的國家自主減排進(jìn)程核算和報(bào)告的透明度、氣候變化不利影響相關(guān)的損失與損害、氣候資金和資金轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)適應(yīng)與減緩問題、更新國家自主減排方案的共同時(shí)間框架、海洋與陸地條款、以及性別、人權(quán)與氣候變化等。但不論是和巴黎氣候大會(huì)還是卡托維茨氣候大會(huì)相比，馬德里大會(huì)的談判任務(wù)都要輕得多。

經(jīng)過多年談判，全球氣候治理的大框架已搭建清楚，但如何落地執(zhí)行，各方存在許多技術(shù)層面的爭(zhēng)議。以備受關(guān)注的“第六條”為例，市場(chǎng)機(jī)制涉及到的技術(shù)爭(zhēng)議點(diǎn)包括：如何監(jiān)測(cè)、計(jì)算和報(bào)告各國的自主減排成果，從而在此基礎(chǔ)上進(jìn)行國際間交易；如何在國際轉(zhuǎn)讓中避免減緩效果的雙重核算，《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制遺留的減排配額，是否應(yīng)被納入2020年后的國際碳市場(chǎng)等。

“第六條”的本質(zhì)是，各國在自愿合作的基礎(chǔ)上，建立國際碳市場(chǎng)，通過國際間交易，實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放的總體減緩。簡(jiǎn)單來說，如果A國的實(shí)際減排量高于其承諾的國家自主貢獻(xiàn)，即可將“剩余”部分拿去國際碳市場(chǎng)上出售，而那些無法通過自主減排實(shí)現(xiàn)其減排承諾的其他國家，則可在國際碳市場(chǎng)上購買這些減排量。其核心目的是，以市場(chǎng)或非市場(chǎng)的國際合作來促進(jìn)全球碳排放的減緩，實(shí)現(xiàn)總排放量的下降。

而之所以出現(xiàn)上述爭(zhēng)議，是因?yàn)椤栋屠鑵f(xié)定》打破了《京都議定書》中僅把減排責(zé)任交給發(fā)達(dá)國家的格局，2020年后，所有締約國——無論是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家還是最不發(fā)達(dá)國家——都需要為全球氣候減緩出力。

在《京都議定書》的過渡期內(nèi)，一些主要發(fā)達(dá)國家希望保留2020年前清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下剩余的大量排放配額，將其帶入2020后在《巴黎協(xié)定》下建立的國際碳市場(chǎng)。而以印度和巴西為首的一些發(fā)展中國家，則要求保留一定程度的“雙重核算”。

在一個(gè)新的國際碳市場(chǎng)建立初期，大量排放配額的涌入，會(huì)對(duì)碳價(jià)造成沖擊——?dú)W盟排放交易系統(tǒng)（EU ETS）已在此問題上提供了前車之鑒，這些持有2020年前排放配額的國家也可以非常輕松地完成其國家自主決定貢獻(xiàn)中的減排承諾。若“雙重核算”被納入國際碳市場(chǎng)的核算規(guī)則，則會(huì)挑戰(zhàn)環(huán)境完整性和透明度原則，并可能導(dǎo)致全球總體減排量不降反升。

此外，在談判進(jìn)程中，就是否應(yīng)當(dāng)在實(shí)施細(xì)則中加入“市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)施過程應(yīng)維護(hù)人權(quán)和原住民的權(quán)利”，也出現(xiàn)了不少分歧。支持者認(rèn)為，人權(quán)和原住民權(quán)利等應(yīng)作為根本性原則納入《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則，反對(duì)者則稱，《巴黎協(xié)定》序言對(duì)此已有敘述，因而無需贅言。

“今年的談判會(huì)場(chǎng)上，各方展現(xiàn)的靈活性不足。大家對(duì)共同達(dá)成一個(gè)協(xié)定的意愿不是很強(qiáng)烈?！睋?jù)郭虹宇觀察，今年因“咬文嚼字”而出現(xiàn)的分歧非常多，沒有像往年大家各退一步尋找共識(shí)，以便在退讓妥協(xié)中找到一個(gè)各方都能接受的文本。

馬德里氣候大會(huì)上，隨著預(yù)定閉幕時(shí)間迫近，諸如“寧愿COP25達(dá)不成共識(shí)，也不要達(dá)成一份糟糕的協(xié)議”、“我們需要高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，否則實(shí)施第六條將有害無益”這樣的聲音開始在會(huì)場(chǎng)上成為主流。

在談判僵持之際，積極游說建立國際碳市場(chǎng)的國際排放協(xié)會(huì)（IETA）甚至發(fā)起了一個(gè)社交媒體倡議，打出“圣誕節(jié)，我只想要‘第六條’”（“All I want for Christmas is Article 6”）的口號(hào)。該機(jī)構(gòu)稱：“第六條”有潛力提升實(shí)現(xiàn)國家自主決定貢獻(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)效率，可以在2030年將減排成本減半至每年2500億美元，也可以在同等成本下多減排50億噸二氧化碳。

另一些國際機(jī)構(gòu)則對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的減排潛力持懷疑態(tài)度。他們傾向于認(rèn)為，在氣候緊迫性面前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大刀闊斧的減排，而非通過國際間碳市場(chǎng)交易“隔靴搔癢”。

“市場(chǎng)機(jī)制建立在各國的國家自主決定貢獻(xiàn)的目標(biāo)的基礎(chǔ)上，不排除一些國家為了從國際碳市場(chǎng)中受益而降低國家自主排放目標(biāo)的雄心。這也是為什么‘第六條’的實(shí)施細(xì)則必須避免出現(xiàn)特別大的漏洞，避免最壞的可能性?！崩畲T說。

格蕾塔·通貝里邀請(qǐng)多位“周五為未來”運(yùn)動(dòng)的“氣候罷課者”舉行聯(lián)合發(fā)布會(huì) 圖片來源：Flickr / UNclimatechange展望2020

馬德里氣候大會(huì)方才閉幕，各界已經(jīng)將目光投向?qū)⒂诿髂暝谔K格蘭格拉斯哥舉行的COP26。

2020年是全球氣候治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方應(yīng)在2020年提交更具雄心的國家自主決定貢獻(xiàn)方案。在智利發(fā)起的“氣候雄心聯(lián)盟”（Climate Ambition Alliance）的召集下，114個(gè)國家發(fā)出信號(hào)，稱其有意在明年提交增強(qiáng)的氣候行動(dòng)計(jì)劃，但這些多為排放小國。中國、印度、巴西、南非（也稱“金磚四國”）等國并未作出公開承諾。

“如果主要的排放國不能在2020年提出更強(qiáng)有力的氣候雄心，在政治退潮的大勢(shì)下，可能會(huì)給全球氣候行動(dòng)帶來嚴(yán)重的打擊。”李碩說。

《巴黎協(xié)定》還邀請(qǐng)各締約方在2020年前公布到2050年的長(zhǎng)期溫室氣體減排發(fā)展戰(zhàn)略。如今，歐盟、日本、韓國、葡萄牙等國已提出2050年“凈零排放”的長(zhǎng)期目標(biāo)。中國雖已明確承諾發(fā)布2050年長(zhǎng)期目標(biāo)，但是否會(huì)選擇“凈零排放”作為目標(biāo)，信號(hào)并不清晰。

2020年還將是氣候資金“大年”。一方面，發(fā)達(dá)國家在2009年哥本哈根大會(huì)上承諾的每年不低于1000億美元的氣候資金將于明年進(jìn)入回顧期；另一方面，還應(yīng)就如何落實(shí)2025年后的氣候資金目標(biāo)提供路線圖。

此外，包括第六條在內(nèi)，其他COP25未完成談判的“未盡事宜”也將自動(dòng)進(jìn)入2020年的COP26談判議程。

錯(cuò)綜復(fù)雜的國際地緣政治和國內(nèi)形勢(shì)與COP26的繁重任務(wù)交織在一起，給主席國英國和意大利帶來了巨大的考驗(yàn)。

2020年將迎來歐盟和美國兩大主要政治體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變更：2020年6月，德國將從克羅地亞手中接過歐盟主席國地位；11月3日，僅僅在格拉斯哥氣候大會(huì)開幕前6天，美國將宣布新一輪總統(tǒng)大選結(jié)果。后者尤其令人關(guān)注——在格拉斯哥，美國是將延續(xù)特朗普?qǐng)?zhí)政下的氣候政策，還是會(huì)重拾氣候領(lǐng)導(dǎo)力？

在馬德里氣候大會(huì)，美國2020總統(tǒng)大選熱門候選人邁克爾·布隆伯格（Michael Bloomberg）曾空降由世界自然基金會(huì)（WWF）運(yùn)營(yíng)的“美國角”邊會(huì)。這位以“氣候友好”聞名的億萬富翁，也讓支持氣候行動(dòng)的人有了無限遐想。

在英國，“脫歐”過渡期將在2020年12月31日收尾。在“雙十二”英國大選中獲勝的約翰遜在勝選后首次公開演講中提及，英國將發(fā)布符合科學(xué)的2050年“凈零排放”方案。但一周后，他又試圖推動(dòng)立足于推動(dòng)航空業(yè)發(fā)展的新法案，而此舉被認(rèn)為與英國政府的環(huán)境氣候承諾背道而馳。

在美國退出《巴黎協(xié)定》后，全世界的注意力都聚焦在了中國和歐盟身上。11月以來，歐盟在環(huán)境氣候政策上動(dòng)作連連：11月中旬，歐洲投資銀行（EIB）宣布將在兩年內(nèi)逐步從化石能源投資中撤離，并從2021年底開始完全終止對(duì)一切化石燃料能源項(xiàng)目的投融資活動(dòng)，成為世界上第一個(gè)“氣候銀行”；兩周后，歐洲議會(huì)以明顯多數(shù)通過決議，宣布?xì)W盟進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”。

在COP25期間，歐盟委員會(huì)還發(fā)布了涵蓋所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的《歐盟綠色新政》，承諾發(fā)布2030年和2050年更具雄心的氣候目標(biāo)，致力于在2050年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，并在歐盟內(nèi)部就應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)向進(jìn)度落后的成員國提供過渡期融資，“不讓任何人掉隊(duì)”?！稓W盟綠色新政》的出臺(tái)，一度給談判進(jìn)程僵持的馬德里大會(huì)上注入了一劑強(qiáng)心針。此外，歐盟委員會(huì)還承諾在未來100天內(nèi)出臺(tái)第一部《歐洲氣候法》。

2020年9月，“中歐氣候峰會(huì)”將在德國萊比錫舉行，該峰會(huì)被寄予厚望。圖比亞娜稱，她期待看到像《中美應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明》這樣高規(guī)格的、有雄心的文件。多位觀察員告訴界面新聞，歐盟或成為推動(dòng)中國強(qiáng)化氣候雄心的“催化劑”。

“各方應(yīng)當(dāng)全神貫注地關(guān)注下一步行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)多邊進(jìn)程的信任，力爭(zhēng)在格拉斯哥取得’最好的可能的結(jié)果’。”聯(lián)合國氣候變化執(zhí)行秘書長(zhǎng)埃斯皮諾薩說。