由于市場需求不足，各國碳價一直處于較低水平。世界銀行報告顯示，2018年碳市場所覆蓋的全球碳排放量中，達到《巴黎協(xié)定》目標的占比不足5％，即每噸二氧化碳價格在40美元至80美元之間。此外，碳市場所覆蓋的碳排放量中，仍有約一半的價格在每噸二氧化碳10美元以下。

盡管國際碳市場目前陷入低潮，但利用市場手段達到減排目標的路徑已得到各國認可，只是對于具體的制度設計還存在分歧。

國際能源公司已增加了對碳市場的關注。道達爾集團正在由國際石油公司轉(zhuǎn)型為綜合能源公司，加大對碳排放與碳捕捉的研究。道達爾集團研發(fā)亞洲副總裁徐忠華對《財經(jīng)》記者表示，各國政府之間的協(xié)調(diào)機制對碳市場發(fā)展十分重要?！皽p碳可能會影響產(chǎn)業(yè)的競爭力。不可能寄望某一個國家特別激進地做出減碳貢獻，而另一些國家對此并不熱衷。比如，一個國家征收碳稅，而別的國家不征收碳稅，那征收碳稅國家的產(chǎn)業(yè)競爭力就會下降，企業(yè)的成本會更高。所以碳交易應該是一個全球共同關注的問題。”

有業(yè)內(nèi)人士認為，中國可能成為全球最大的碳交易市場，對全球碳市場舉足輕重。在美國退出《巴黎協(xié)定》之后，中國即將啟動的全面碳交易市場將推動國際碳市場的發(fā)展。

國際碳行動伙伴組織（ICAP）發(fā)布的《全球碳市場進展報告2019》顯示，當前在全球27個不同級別的司法管轄區(qū)里，總共運行著20個大大小小的碳市場。有6個司法管轄區(qū)計劃在未來幾年啟動全面碳市場，其中包括中國。

中國的碳市場從2011年開始啟動，已在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳等省市開展試點。2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，宣布將建立國家排放交易體系（China ETS），并公布該體系的目標與路線圖。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》，全國統(tǒng)一的碳排放市場建設進一步加快。

生態(tài)環(huán)境部近日召開新聞發(fā)布會透露，2020年將出臺一系列碳市場制度法規(guī)，推動全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設，加快全國碳市場的建設。“十四五”期間將基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴格、公開透明的全國性碳市場。

但不可否認的是，全國性碳市場還存在諸多難題。李秀蘭表示，全國性的碳市場涉及到很多技術問題，如配額分配、基準線設置、減排量核查核證、市場準入機制等如何合理設定，這些都還需要一定的準備時間。她建議，全國碳市場在納入行業(yè)、溫室氣體種類、核查清算系統(tǒng)等方面應進一步完善方案，為未來對接其他區(qū)域性碳市場和全球碳交易市場做好準備。

生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高坦言，盡管有國際碳市場和國內(nèi)試點積累的經(jīng)驗，全國碳市場的建設仍然是一項非常具有挑戰(zhàn)性的工作，特別是在中國碳排放仍然上升的情況下，挑戰(zhàn)更大。這個挑戰(zhàn)跟當年歐盟或者美國加州碳市場面臨的挑戰(zhàn)是不一樣的，中國要立足國情和現(xiàn)實情況來開展制度創(chuàng)新，確保碳市場平穩(wěn)起步、穩(wěn)定運行。

由中國碳論壇、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司等近日聯(lián)合開展的一份調(diào)查顯示，超過80％的受訪者認為中國全國碳市場將在2025年前實現(xiàn)全面運行，僅1％的受訪企業(yè)代表認為“全面運行”不可能實現(xiàn)。同時，大多數(shù)受訪者預計，到2020年電力行業(yè)將就正式交易做好準備。