歐盟作為國際綠色金融領(lǐng)域積極推動(dòng)和實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)體之一，在2019年6月，歐盟委員會(huì)技術(shù)專家組連續(xù)發(fā)布《歐盟可持續(xù)金融分類方案》、《歐盟綠色債券標(biāo)準(zhǔn)》以及《自愿性低碳基準(zhǔn)》三份報(bào)告。其中長達(dá)400多頁的《歐盟可持續(xù)金融分類方案》將成為歐盟可持續(xù)金融發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、制定背景

在國際可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化大的背景之下，自2016年G20峰會(huì)首次將全球綠色金融體系納入核心議題以來，綠色金融在國際和國內(nèi)進(jìn)入了不斷深化和加快推進(jìn)的階段，日益呈現(xiàn)主流化發(fā)展趨勢，其中歐盟屬于比較積極的經(jīng)濟(jì)體。

可持續(xù)發(fā)展以及保護(hù)和改善環(huán)境是歐盟法律和條約非常重視的方面。歐盟的第一個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃于1972年通過。連續(xù)的計(jì)劃已經(jīng)產(chǎn)生了50多個(gè)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的指令、條例和決定，涉及空氣質(zhì)量、廢物管理、水保護(hù)、化學(xué)控制、綜合污染防治和自然棲息地保護(hù)等。特別是在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》的推動(dòng)下，2014年歐盟就2030年的氣候和能源目標(biāo)達(dá)成一致，2018年對可再生能源和能源效率目標(biāo)進(jìn)行了上調(diào)：2030年溫室氣體排放量比1990年減少40% ；可再生能源在最終能源消耗中的比重至少占到32%；能源效率至少提高32.5%，并計(jì)劃在2050年前達(dá)到溫室氣體凈零排放。

為了將更多資金引入到可持續(xù)領(lǐng)域，并實(shí)現(xiàn)歐盟的可持續(xù)和氣候變化目標(biāo)， 2016年12月，歐盟成立了可持續(xù)金融高級(jí)別專家組（HLEG）；2018年1月31日，歐盟可持續(xù)金融高級(jí)別專家組發(fā)布《2018總結(jié)報(bào)告：為可持續(xù)的歐洲經(jīng)濟(jì)提供融資（Final Report 2018： Financing A Sustainable European Economy）》，針對歐盟可持續(xù)金融發(fā)展提出若干重要建議，并認(rèn)為，可持續(xù)金融有兩項(xiàng)要?jiǎng)?wù)：一是改善金融對可持續(xù)和包容性增長以及減緩氣候變化的貢獻(xiàn)；二是通過將環(huán)境、社會(huì)及公司治理（ESG）納入投資決策，提升金融穩(wěn)定性。而后，此報(bào)告很多重要建議被歐盟委員會(huì)采納，并在2018年3月8日歐盟委員會(huì)發(fā)布了《可持續(xù)發(fā)展融資行動(dòng)計(jì)劃》（Action Plan： Financing Sustainable Development），詳細(xì)說明了歐盟委員會(huì)將采取的十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃以及實(shí)施時(shí)間表，并在2018年5月成立歐盟委員會(huì)技術(shù)專家組（TEG），協(xié)助行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，2019年6月，歐盟委員會(huì)技術(shù)專家組連續(xù)發(fā)布《歐盟可持續(xù)金融分類方案》（以下簡稱《分類方案》）、《歐盟綠色債券標(biāo)準(zhǔn)》以及《自愿性低碳基準(zhǔn)》三份報(bào)告。

《分類方案》是《可持續(xù)發(fā)展融資行動(dòng)計(jì)劃》的主要組成部分。《可持續(xù)發(fā)展融資行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）可以稱作是歐盟的可持續(xù)金融發(fā)展戰(zhàn)略，旨在建立可持續(xù)金融綜合體系，從而實(shí)現(xiàn)歐盟的可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)。該行動(dòng)計(jì)劃主要包括三大領(lǐng)域、10大行動(dòng)要點(diǎn)，其中，列在第一位的行動(dòng)要點(diǎn)即為可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建立一個(gè)歐盟分類體系，分類哪些活動(dòng)可被認(rèn)為是“可持續(xù)性的”，即明確具有環(huán)境可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型，為政策制定者、行業(yè)和投資者提供實(shí)用性工具，使投資者和銀行等更容易識(shí)別可持續(xù)金融市場投資機(jī)會(huì)。經(jīng)過一年多的工作，2019年6月，歐盟委員會(huì)技術(shù)專家組（TEG）發(fā)布了《歐盟可持續(xù)金融分類方案》（EU Taxonomy），該分類方案是《歐盟可持續(xù)發(fā)展融資行動(dòng)計(jì)劃》的重要組成部分，將會(huì)成為歐洲金融領(lǐng)域新監(jiān)管框架的制定基準(zhǔn)，對該分類方案歐盟還在持續(xù)公開咨詢和修正。

二、《分類方案》精要

1、《分類方案》的重要原則與框架

在歐盟的氣候環(huán)境政策、可持續(xù)發(fā)展議程以及《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)上，《分類方案》要求相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有助于實(shí)現(xiàn)六大環(huán)境目標(biāo)：氣候變化減緩、氣候變化適應(yīng)、海洋與水資源可持續(xù)利用和保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、廢棄物防治和回收、污染防控、保護(hù)健康的生態(tài)系統(tǒng)，且相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還要遵循對一個(gè)或多個(gè)目標(biāo)有“實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)” （Substantial Contribution）和“無重大損害”（Do No Significant Harm）原則（即若要被納入擬議的《分類方案》，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須對至少需要為六項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)中的一個(gè)或多個(gè)做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，并對其他五項(xiàng)沒有重大損害），以及要滿足最低限度的社會(huì)保障（Social Safeguards）和相關(guān)技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)。

《分類方案》定義的“實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)”重點(diǎn)指的是“對減緩氣候變化有實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)”和“對適應(yīng)氣候變化有實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)”：

“對減緩氣候變化有實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)”指這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過工藝或產(chǎn)品創(chuàng)新等各種方式來避免或減少溫室氣體排放或加強(qiáng)溫室氣體清除，這種活動(dòng)實(shí)質(zhì)上有助于穩(wěn)定大氣中的溫室氣體濃度，使之穩(wěn)定在防止對氣候系統(tǒng)造成危險(xiǎn)的人為干擾的水平，這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被視為對減緩氣候變化作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

“對適應(yīng)氣候變化有實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)”指這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過一定途徑大大有助于減少當(dāng)前和預(yù)期未來氣候的負(fù)面影響，或防止氣候變化負(fù)面影響的增加或轉(zhuǎn)移，這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)被視為對適應(yīng)氣候變化作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

其他的原則還包括：支持使用者容易使用，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的、靈活的工具，涵蓋各個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)和部門，支持從棕色過渡到綠色，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

擬定的《分類方案》監(jiān)管條例主要針對兩大類主體：

針對市場機(jī)構(gòu)將其金融產(chǎn)品或公司債券貼標(biāo)為環(huán)境可持續(xù)進(jìn)行銷售而采取措施或設(shè)定規(guī)定的歐盟成員國或整個(gè)歐盟。

提供金融產(chǎn)品作為環(huán)境可持續(xù)投資或具有類似特征的投資的金融市場參與者。

 

2、《分類方案》的篩選標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目錄

《分類方案》以歐洲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類系統(tǒng)NACE為框架，類似于我國的國標(biāo)行業(yè)分類，在NACE系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中識(shí)別出哪些具備環(huán)境可持續(xù)性，涉及到NACE的二級(jí)子目錄、三級(jí)子目錄和四級(jí)子目錄，清晰標(biāo)明了行業(yè)活動(dòng)代碼，并對NACE系統(tǒng)包含的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還進(jìn)行了一些補(bǔ)充，并計(jì)劃在未來將更多的活動(dòng)納入，持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

根據(jù)對1-6項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的原則標(biāo)準(zhǔn)，《分類方案》主要列出了兩份經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目錄，涵蓋多個(gè)與減緩和應(yīng)對氣候變化相關(guān)的領(lǐng)域，并提供了方法論和可行范例，并為準(zhǔn)備參考《分類方案》的投資者和其他目標(biāo)用戶提供了詳盡的指南和案例。 

《分類方案》主要對有助于實(shí)現(xiàn)氣候變化減緩和適應(yīng)兩個(gè)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)明確了具體定義以及制定了可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目錄。對有助于實(shí)現(xiàn)氣候變化減緩目標(biāo)，《分類方案》在七大類經(jīng)濟(jì)行業(yè)中上識(shí)別出67項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并設(shè)定了相應(yīng)的技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)；對于有助于氣候變化適應(yīng)目標(biāo)，《分類方案》在七大類經(jīng)濟(jì)行業(yè)的基礎(chǔ)上初步識(shí)別出9項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并設(shè)定相應(yīng)技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，所有對氣候變化減緩或適應(yīng)有實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要評估確保其未對其他環(huán)境目標(biāo)未造成重大損害。對判斷該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否對其他環(huán)境目標(biāo)有重大損害，其中大約70%的“無重大損害”標(biāo)準(zhǔn)可以通過遵守相關(guān)歐盟環(huán)境法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。

 

技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)由三部分組成：

a、 原則：活動(dòng)如何對所涉環(huán)境目標(biāo)作出重大貢獻(xiàn)和（或）避免重大損害的基本原理。

b、 指標(biāo)：衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境績效的方法，包括界定這種衡量的界限。

c、 閾值：必須滿足的定性或定量條件，以使活動(dòng)能夠以被認(rèn)為是環(huán)境可持續(xù)的方式進(jìn)行。

為下列活動(dòng)制定了對減緩氣候變化作出重大貢獻(xiàn)的技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)：

 

為下列活動(dòng)制定了對適應(yīng)氣候變化作出重大貢獻(xiàn)的技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)：

 

以上的“行業(yè)活動(dòng)”基本都在NACE的統(tǒng)一框架下，每項(xiàng)活動(dòng)都標(biāo)明了行業(yè)、等級(jí)和代碼，并從原則、指標(biāo)、門檻、合理性以及對其他目標(biāo)無重大損害等角度進(jìn)行了詳細(xì)說明。此外，《歐盟可持續(xù)金融分類方案》對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而非投資機(jī)構(gòu)和類型進(jìn)行分類，所以任何類型的機(jī)構(gòu)都可以使用《方案》明確哪些活動(dòng)可以為環(huán)境目標(biāo)作出重大貢獻(xiàn)。

3、《分類方案》的特點(diǎn)與意義

以應(yīng)對氣候變化為首要目標(biāo)。《分類方案》以氣候變化減緩和氣候變化適應(yīng)為首要目標(biāo)，以有助于實(shí)現(xiàn)氣候變化減緩和適應(yīng)兩個(gè)環(huán)境目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)置了相關(guān)原則并作出了具體的定義，從而識(shí)別出七大類經(jīng)濟(jì)行業(yè)（農(nóng)林漁業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)?、蒸汽和空調(diào)供應(yīng)，水、污水處理、廢棄物和修復(fù)，運(yùn)輸和儲(chǔ)存，信息通訊技術(shù)以及建筑）中的67項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些經(jīng)濟(jì)行業(yè)的總碳排放量達(dá)所有NACE系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)活動(dòng)碳排放的93.2%?？梢姎W盟《分類方案》的首要目標(biāo)是應(yīng)對氣候變化。

支持從棕色到綠色的過渡?！斗诸惙桨浮烦酥С志G色低碳項(xiàng)目活動(dòng)，同樣支持從棕色向綠色轉(zhuǎn)型潛力的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此將部分尚不屬于綠色低碳的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和活動(dòng)納入。這些領(lǐng)域和活動(dòng)被認(rèn)為在未來可以向低碳轉(zhuǎn)型，或者在存在政策激勵(lì)的情況下可以為應(yīng)對氣候變化作出重大貢獻(xiàn)。但這些活動(dòng)必須顯著超越行業(yè)平均水平，不造成碳密集型資產(chǎn)或流程的“鎖定”效應(yīng)，且這些活動(dòng)的技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)行定期修訂，隨著時(shí)間的推移更加嚴(yán)格。

《分類方案》將成為歐盟可持續(xù)金融發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，歐盟若要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)，需要大規(guī)模資金的支持，這就需要吸引和引導(dǎo)更多的公共資金和私人資本進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展領(lǐng)域，這就需要在技術(shù)上有相對清晰明確的“可持續(xù)”、“綠色”的定義和分類以及篩選標(biāo)準(zhǔn)、門檻和衡量方法，同時(shí)投資者和公司也需要相對清晰有用的工具來識(shí)別這一領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)，因此《分類方案》一個(gè)重要的意義就是幫助投資者和公司更好的識(shí)別環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)好的實(shí)用工具。其次，為了支持可持續(xù)金融的發(fā)展，政策制定者、金融監(jiān)管者在制定可持續(xù)金融政策和金融監(jiān)管指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，也需要清晰的可持續(xù)、綠色的分類標(biāo)準(zhǔn)的支撐，因此《分類方案》也為政策制定者和金融監(jiān)管者供了一個(gè)較好的工具，從而有利于歐盟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，《分類方案》也非常有利于歐盟綠色金融規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展，也可有效防范“洗綠”事件和風(fēng)險(xiǎn)。

有助于綠色金融在全球的主流化、制度化發(fā)展。從歐盟《行動(dòng)計(jì)劃》到《分類方案》等的制定和發(fā)布，非常有助于可持續(xù)金融、綠色金融逐步在歐盟甚至全球走向系統(tǒng)化、制度化和主流化。中國在2016年七部委發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》以及一系列綠色金融管理和監(jiān)管政策與制度，英國也在2019年發(fā)布了《英國綠色金融戰(zhàn)略》，印度尼西亞制定了全面的可持續(xù)金融路線圖，明確未來十年綠色金融發(fā)展路徑，很多國家和經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)了可持續(xù)金融、綠色債券等的路線圖和標(biāo)準(zhǔn)，如東盟資本市場論壇推出了東盟綠色債券標(biāo)準(zhǔn)；印度發(fā)布了綠色債券的上市披露要求；日本發(fā)布了綠色債券指引；中國在原來綠色債券指引的基礎(chǔ)上，正在加快制定統(tǒng)一的綠色債券標(biāo)準(zhǔn)。綠色金融在各國以及金融監(jiān)管層面，呈現(xiàn)了主流化和制度化的發(fā)展趨勢。

三、對我國綠色標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的啟示

1、建立相對統(tǒng)一清晰的分類標(biāo)準(zhǔn)對綠色金融規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要

綠色標(biāo)準(zhǔn)需要相對規(guī)范和統(tǒng)一。為了引導(dǎo)和促進(jìn)公共資金和私營資金對綠色領(lǐng)域的投入，相對規(guī)范和統(tǒng)一的綠色分類標(biāo)準(zhǔn)既為投資指明了方向和機(jī)會(huì)，也防止“洗綠”風(fēng)險(xiǎn)，《分類方案》就為歐盟可持續(xù)金融的發(fā)展建立了最基礎(chǔ)的分類標(biāo)準(zhǔn)，以歐洲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類系統(tǒng)NACE為框架，相對規(guī)范和統(tǒng)一。目前我國存在著多項(xiàng)綠色金融國家標(biāo)準(zhǔn)和綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的框架基準(zhǔn)，綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)需要逐步規(guī)范和統(tǒng)一，以促進(jìn)綠色金融規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。目前我國金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)參考的綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)主要有：銀保監(jiān)會(huì)《綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度》的12類項(xiàng)目、人行綠金委《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015年版）》的6類項(xiàng)目與發(fā)改委《綠色債券發(fā)行指引》的12類項(xiàng)目；2019年，發(fā)改委等七部委又發(fā)布了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，作為我國首個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，各家金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、綠色債券業(yè)務(wù)仍依據(jù)前述不同標(biāo)準(zhǔn)，這就對不同銀行機(jī)構(gòu)之間、不同綠色金融產(chǎn)品之間的有效銜接造成影響，增加了金融機(jī)構(gòu)對綠色金融產(chǎn)品的管理難度和成本。建議我國綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在制定和修訂的過程中，考慮依據(jù)相對統(tǒng)一的框架，如我國的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，從而實(shí)現(xiàn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的相對規(guī)范和統(tǒng)一。

需要支持從棕色到綠色的過渡。歐盟的《分類方案》除了支持綠色低碳項(xiàng)目活動(dòng)，同樣支持從棕色向綠色轉(zhuǎn)型潛力的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將部分尚不屬于綠色低碳的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和活動(dòng)納入。我國也需要制定符合我國國情的、動(dòng)態(tài)調(diào)整的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，除了綠色項(xiàng)目和非綠色項(xiàng)目，也要關(guān)注可以實(shí)現(xiàn)從從棕色向綠色過渡的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

建立和完善符合我國國情并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的多層次的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系成為未來方向。歐盟《分類方案》關(guān)注的首要目標(biāo)是應(yīng)對氣候變化，我國除了應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)外，還包括污染防治、資源高效利用等，因此我國的綠色分類標(biāo)準(zhǔn)需要更加豐富和更多層次。中國人民銀行研究局綠色金融標(biāo)準(zhǔn)課題組2019年在《中國金融》撰文指出，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是多層次的，應(yīng)由不同部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)自身定位、職能及目標(biāo)制定精細(xì)度和執(zhí)行力不同的標(biāo)準(zhǔn)。正如人民銀行要求的，要充分發(fā)揮綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組的作用，加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，著重從制度建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)、操作流程、風(fēng)險(xiǎn)防控等角度全面系統(tǒng)規(guī)范綠色金融發(fā)展。

在人民銀行牽頭組織的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組的推動(dòng)下，2019年，七部委聯(lián)合出臺(tái)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》及解釋說明文件（以下簡稱《目錄》），這是我國建設(shè)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作中的又一重大突破，也是我國目前關(guān)于界定綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目最全面最詳細(xì)的指引，《目錄》屬于綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系中“綠色金融通用標(biāo)準(zhǔn)” 范疇，我們認(rèn)為該《目錄》與歐盟的《分類方案》的功能類似，有了綠色產(chǎn)業(yè)目錄這一通用標(biāo)準(zhǔn)，作為一個(gè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、綠色債券標(biāo)準(zhǔn)等其他綠色金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)就有了一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)和參考，有助于金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的全面制定、更新和修訂。我國的《目錄》也需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，不斷修訂和完善。目前綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)以及綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這一通用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參考國際綠色標(biāo)準(zhǔn)，正在展開更新和修訂， 從而建立更加科學(xué)、統(tǒng)一的綠色信貸與綠色債券標(biāo)準(zhǔn)；很多地方出臺(tái)的地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建議參照全國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，或是直接采納全國標(biāo)準(zhǔn)。

2、國內(nèi)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)接軌

中歐綠色債券標(biāo)準(zhǔn)一致化合作將啟動(dòng)。中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任馬駿1月14日在香港舉辦的“亞洲金融論壇（AFF）“的“綠色與可持續(xù)金融研討會(huì)”上表示，歐洲即將正式發(fā)布可持續(xù)金融分類標(biāo)準(zhǔn)和綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，在歐洲發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)之后，中國和歐洲作為兩個(gè)最大的綠色金融市場，將啟動(dòng)中歐綠色債券標(biāo)準(zhǔn)一致化的合作。他認(rèn)為，短期來看，一個(gè)可行的“一致化”路徑是將中國和歐洲綠債標(biāo)準(zhǔn)的重合部分視為“共同標(biāo)準(zhǔn)”，中資機(jī)構(gòu)可以用此共同標(biāo)準(zhǔn)在歐洲發(fā)行綠債，歐資機(jī)構(gòu)可以用此共同標(biāo)準(zhǔn)在中國發(fā)行綠色熊貓債。長期來看，中歐可以逐步修訂各自標(biāo)準(zhǔn)以求趨同。實(shí)際上，2018年12月波蘭卡托維滋聯(lián)合國氣候大會(huì)期間，中國綠金委與歐洲投資銀行聯(lián)合發(fā)布《探尋綠色金融的共同語言》第二版白皮書。白皮書提出，未來應(yīng)在中歐綠色債券標(biāo)準(zhǔn)之間建立較為清晰的標(biāo)準(zhǔn)比對和轉(zhuǎn)換機(jī)制，降低溝通和認(rèn)證成本；并提出探索推動(dòng)歐洲投資銀行在中國資本市場發(fā)行綠色熊貓債，通過實(shí)踐檢驗(yàn)白皮書在綠色債券標(biāo)準(zhǔn)一致化研究上的成果，推動(dòng)中歐綠色債券標(biāo)準(zhǔn)相互適應(yīng)。

可考慮首先構(gòu)建多圈層綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，再推進(jìn)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的逐步統(tǒng)一。由于我國與國際發(fā)達(dá)國家的資源稟賦以及所處的發(fā)展階段都不同，導(dǎo)致國內(nèi)和國際對于綠色標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注點(diǎn)存在差異，要想在短期內(nèi)就實(shí)現(xiàn)國內(nèi)綠色標(biāo)準(zhǔn)與國際完全統(tǒng)一仍然存在一定的困難，差異可能長期存在。建議可以考慮優(yōu)先構(gòu)建多圈層綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，不同圈層分別對應(yīng)國內(nèi)、國際及幾個(gè)最有影響力的口徑的交集，由市場主體根據(jù)自身情況自主選擇使用，避免國際、國內(nèi)雙重認(rèn)證，降低綠色債券發(fā)行成本。實(shí)際上，中外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的最大差異在于是否認(rèn)定化石能源高效清潔利用項(xiàng)目為綠色項(xiàng)目，由于國際綠色金融更加關(guān)注應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，而化石能源項(xiàng)目或多或少都會(huì)產(chǎn)生溫室氣體的排放，從而對應(yīng)對氣候變化形成挑戰(zhàn)，因此基本上將這些項(xiàng)目都被排除在“綠色項(xiàng)目”之外。目前我國的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和綠色債券標(biāo)準(zhǔn)則包含了化石能源高效清潔利用項(xiàng)目，中國人民銀行研究局綠色金融標(biāo)準(zhǔn)課題組2019年在《中國金融》撰文指出，從化石能源行業(yè)的融資需求看，我國將化石能源項(xiàng)目從綠色金融支持范圍中剔除具備可行性。