研究人員表示,由于中國準(zhǔn)備在今年夏天啟動全球最大的碳交易市場,碳排放交易計(jì)劃采用碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn),而并非排放限值,這可能會激勵國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)效益最低的燃煤電廠提高發(fā)電量。
“未來資源研究所”(RFF)位于華盛頓特區(qū),是一家能源與環(huán)境智庫。根據(jù)該智庫研究人員在上月發(fā)布的一份報(bào)告,他們發(fā)現(xiàn),與歐洲和世界其他地區(qū)使用的傳統(tǒng)排放限額與交易機(jī)制相比,這項(xiàng)碳排放計(jì)劃一開始將使中國經(jīng)濟(jì)和
電力行業(yè)的清潔成本增加47%。
總體來說,該計(jì)劃是為規(guī)模較小、效率較低的電廠設(shè)定的碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn),這些電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)不如規(guī)模較大、更加現(xiàn)代化的電廠嚴(yán)格。此次計(jì)劃旨在降低電價(jià),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,這也是政府優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。
市場對基于碳強(qiáng)度的配額使用,與中國根據(jù)《巴黎氣候協(xié)定》(Paris climate agreement)做出的正式承諾相一致,該協(xié)定并不要求中國在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)
減排,而是要求中國通過降低整個經(jīng)濟(jì)體的碳強(qiáng)度,在2030年之前使碳排放達(dá)到峰值。
盡管中國是世界上最大的碳排放國,政府認(rèn)為,這一目標(biāo)還算適當(dāng)。一方面,排放到大氣中的大部分溫室氣體來自于發(fā)達(dá)國家;而另一方面,中國要想幫助數(shù)百萬人民脫貧,仍需保持經(jīng)濟(jì)增長。
中國的碳交易市場將在今年第三季度開始運(yùn)營,最初覆蓋約2000家燃煤電廠。這些工廠的溫室氣體排放量占全國近40%。
根據(jù)該計(jì)劃,政府將根據(jù)燃煤電廠的規(guī)模和技術(shù)設(shè)定不同的碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。一般而言,規(guī)模較小、效率較低的工廠的交易績效標(biāo)準(zhǔn)不如大型、現(xiàn)代化的工廠嚴(yán)格。
因此,小規(guī)模、低效率的工廠可能會更容易進(jìn)行性能改進(jìn),使其排放量低于碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。反過來,這將產(chǎn)生多余的配額,可以將其出售給其他工廠,從而激勵各廠加速運(yùn)轉(zhuǎn)。
理查德·摩根斯特恩(Richard Morgenstern)是該智庫的高級研究員,也是最新報(bào)告《中國非常規(guī)全國二氧化碳排放交易系統(tǒng):隱性輸出補(bǔ)貼的廣泛影響》的合著者,他認(rèn)為,這種隱性補(bǔ)貼可以幫助經(jīng)濟(jì)效益低的燃煤電廠繼續(xù)經(jīng)營,甚至增加產(chǎn)量。
他還表示,“在我們的模型中,我們持有這樣一種觀點(diǎn),在讓效率較低的工廠減少排放量時,沒人希望工廠再增加產(chǎn)量,盡管如此,這些工廠還是那么做了,畢竟存在激勵因素。”
摩根斯特恩及其同事發(fā)現(xiàn),即便如此,中國的全國
碳市場仍可能帶來可觀的環(huán)境效益,最終將超過成本的三倍。在計(jì)算時,他們使用的是“碳的社會成本”,由奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下的工作小組確定,為每噸44美元,此后這已成為公認(rèn)的指標(biāo)。
他還說:“如果以這種方式評估噸數(shù),收益將超過計(jì)劃中的成本。這就像從甲地到達(dá)乙地,即使沒有選擇更短的路,仍然可以到達(dá)終點(diǎn)。這不是最省錢的方式,但是目標(biāo)達(dá)成了?!?/div>
全國市場集中于煤炭工廠,在第一階段中,預(yù)計(jì)將覆蓋約400萬噸二氧化碳當(dāng)量,達(dá)歐盟排放交易系統(tǒng)分配的兩倍以上。
勞里?米利維爾塔(Lauri Myllyvirta)是位于芬蘭的能源與清潔空氣研究中心(Centre for Research on Energy and Clean Air)的首席分析師,他在最近的博客文章中回應(yīng)了該智庫的發(fā)現(xiàn)。他說,中國碳市場的設(shè)計(jì)可能會使小型、效率較低的“亞臨界”發(fā)電廠盈利,在碳強(qiáng)度基準(zhǔn)方面表現(xiàn)更加出色。“相比之下,即使大型‘超臨界電廠’效率高得多,但比設(shè)定的基準(zhǔn)表現(xiàn)得更差。”
他建議可以通過為小型工廠設(shè)置足夠高的基準(zhǔn)來解決這些
問題,以防止那些污染嚴(yán)重的工廠輕松實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
米利維爾塔寫道:“這將有助于淘汰舊廠,并清除目前困擾該行業(yè)的部分過剩產(chǎn)能。然而,事實(shí)證明,由于十年來‘退役’的電廠數(shù)量遠(yuǎn)少于預(yù)期,迫使煤礦退役在政治層面上較為困難。”
總部位于舊金山的全球能源監(jiān)測組織(Global Energy Monitor)稱,中國還在建設(shè)的新煤炭產(chǎn)能高達(dá)121.3吉瓦,即使許多燃煤電廠沒有滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),此次擴(kuò)張也可能導(dǎo)致中國難以實(shí)現(xiàn)巴黎氣候協(xié)定的目標(biāo)。