2017年3月17日，國家發(fā)改委發(fā)布公告，宣布暫停有關ccer方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案的申請，待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，再依據(jù)新辦法受理。截至發(fā)稿前，CCER上述相關工作仍處于暫停狀態(tài)，對項目業(yè)主以及市場參與者帶來了一定的影響，不利于形成穩(wěn)定的市場預期，因此應：

1.盡快修訂完善《暫行辦法》并加快發(fā)布相關配套細則

2018年3月，應對氣候變化職能由國家發(fā)改委轉隸到生態(tài)環(huán)境部，受部門轉隸的影響，《暫行辦法》的修訂工作有一定的延遲；隨著全國碳排放權交易體系建設的進一步推進，各方對于《暫行辦法》的出臺以及CCER項目和減排量的備案重啟倍加期待。為進一步完善我國溫室氣體自愿減排交易體系，同時為未來將CCER適時納入全國碳排放權交易體系奠定良好的基礎，提振市場參與者信心，應結合國內外形勢盡快修訂《暫行辦法》，并加快完善涉及項目全生命周期各流程管理的配套細則。

2.簡化CCER管理流程

CCER相關工作重啟后，對于特定的“小微項目”，可以考慮從開發(fā)側，改善相關管理流程，以降低其的開發(fā)成本，避免成本過高給項目業(yè)主帶來較大的前期開發(fā)壓力，否則將不利于相關項目特別是具有扶貧和生態(tài)系統(tǒng)修復功能的農林類“小微項目”的開發(fā)與推廣，進而導致CCER項目開發(fā)向大型項目傾斜。同時對于減排量和影響都特別顯著的CCER項目，則應仍保證其質量管理。

此外，從管理側來看，由于大量項目開發(fā)的審批集中在主管部門，這一方面給主管部門帶來較大的工作壓力，另一方面也導致CCER方法學、項目與減排量的備案及簽發(fā)流程復雜、耗時長、部分權責不明晰，因此應由主管部門委托具有非盈利性特征和政府公信力的專業(yè)機構負責相關事宜，并履行好監(jiān)管職責。

3.引入處罰機制，提高各類型市場參與者的違法違規(guī)成本

對于CCER項目和減排量備案及簽發(fā)過程中的違法違規(guī)行為，目前《暫行辦法》的懲罰較輕，其處罰措施僅限于責令改正、公布違法信息和取消備案等，無法引起利益相關方的重視。應引入嚴格且明晰的處罰機制，提高違法成本，進一步規(guī)范各市場參與者的市場行為，特別是要提高對中介機構的監(jiān)管，從而間接降低由于違法違規(guī)行為給政府或相關部門帶來的額外管理成本。