各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

 

天津市人民政府辦公廳

2020年6月10日      

   

 

第一章　總則

第一條　為規(guī)范碳排放權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)，協(xié)同治理大氣污染，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作部署，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市按照國(guó)家試點(diǎn)要求對(duì)碳排放權(quán)交易活動(dòng)的相關(guān)管理（應(yīng)當(dāng)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)統(tǒng)一管理的碳排放權(quán)交易活動(dòng)除外），適用本辦法。

第三條　碳排放權(quán)交易堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，遵循公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)信的原則。

第四條　市生態(tài)環(huán)境局是本市碳排放權(quán)交易管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)交易主體范圍的確定、配額分配與發(fā)放、碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查及市場(chǎng)運(yùn)行等碳排放權(quán)交易工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)資、金融、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第二章　配額管理

第五條　本市建立碳排放總量控制下的碳排放權(quán)交易制度，逐步將年度碳排放量達(dá)到一定規(guī)模的排放單位（以下稱納入企業(yè)）納入配額管理。

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算要求，根據(jù)本市碳排放總量控制目標(biāo)和相關(guān)行業(yè)碳排放等情況，確定納入配額管理的行業(yè)范圍及排放單位的碳排放規(guī)模，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；納入企業(yè)名單由市生態(tài)環(huán)境局公布。

第六條　市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)碳排放總量控制目標(biāo)，綜合考慮歷史排放、行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)、減排潛力和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃等因素確定配額總量。

第七條　市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)配額總量，制定配額分配方案。

配額分配以免費(fèi)發(fā)放為主、以拍賣或固定價(jià)格出售等有償發(fā)放為輔。拍賣或固定價(jià)格出售僅在交易市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)需穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格時(shí)使用，具體規(guī)則由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門另行制定。

因有償發(fā)放配額而獲得的資金，全額繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。

第八條　市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)配額登記注冊(cè)系統(tǒng)，向納入企業(yè)發(fā)放配額。登記注冊(cè)系統(tǒng)中的信息是配額權(quán)屬的依據(jù)。配額的發(fā)放、持有、轉(zhuǎn)讓、變更、注銷和結(jié)轉(zhuǎn)等自登記日起發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。

第九條　納入企業(yè)應(yīng)于每年6月30日前，通過(guò)其在登記注冊(cè)系統(tǒng)所開(kāi)設(shè)的賬戶，注銷至少與其上年度碳排放量等量的配額，履行遵約義務(wù)。

第十條　納入企業(yè)可使用一定比例的、依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得的核證自愿減排量抵消其碳排放量。抵消量不得超出其當(dāng)年實(shí)際碳排放量的10%。1單位核證自愿減排量抵消1噸二氧化碳排放。

第十一條　納入企業(yè)未注銷的配額可結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度繼續(xù)使用。

第十二條　納入企業(yè)解散、關(guān)停、遷出本市時(shí)，應(yīng)注銷與其所屬年度實(shí)際運(yùn)營(yíng)期間所產(chǎn)生實(shí)際碳排放量相等的配額，并將該年度剩余期間的免費(fèi)配額全部上繳市生態(tài)環(huán)境局。

納入企業(yè)合并的，其配額及相應(yīng)權(quán)利義務(wù)由合并后企業(yè)承繼。納入企業(yè)分立的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)排放設(shè)施的歸屬，制定合理的配額和遵約義務(wù)分割方案，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，并完成配額的變更登記。

第三章　碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查

第十三條　納入企業(yè)應(yīng)于每年11月30日前將本企業(yè)下年度碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，并嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)。

碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)明確排放源、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻次及相關(guān)責(zé)任人等內(nèi)容。

碳排放實(shí)際監(jiān)測(cè)內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。

第十四條　本市實(shí)施二氧化碳重點(diǎn)排放源報(bào)告制度。年度碳排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)（以下稱報(bào)告企業(yè)）應(yīng)于每年第一季度編制本企業(yè)上年度的碳排放報(bào)告，并于4月30日前報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。報(bào)告企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所報(bào)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。報(bào)告企業(yè)排放規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門制定。

第十五條　本市建立碳排放核查制度。第三方核查機(jī)構(gòu)有權(quán)要求納入企業(yè)提供相關(guān)資料、接受現(xiàn)場(chǎng)核查并配合其他核查工作，對(duì)納入企業(yè)的年度排放情況進(jìn)行核查并出具核查報(bào)告。

納入企業(yè)不得連續(xù)三年選擇同一家第三方核查機(jī)構(gòu)和相同的核查人員進(jìn)行核查。

納入企業(yè)于每年4月30日前將碳排放報(bào)告連同核查報(bào)告以書面形式一并提交市生態(tài)環(huán)境局。

第十六條　市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)第三方核查機(jī)構(gòu)出具的核查報(bào)告，結(jié)合納入企業(yè)提交的年度碳排放報(bào)告，審定納入企業(yè)的年度碳排放量，并將審定結(jié)果通知納入企業(yè)，該結(jié)果作為市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定納入企業(yè)年度碳排放量的最終結(jié)論。

存在下列情形之一的，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)對(duì)納入企業(yè)碳排放量進(jìn)行核實(shí)或復(fù)查：

（一）碳排放報(bào)告與核查報(bào)告中的碳排放量差額超過(guò)10%或10萬(wàn)噸的；

（二）本年度碳排放量與上年度碳排放量差額超過(guò)20%的；

（三）其他需要進(jìn)行核實(shí)或復(fù)查的情形。

第四章　碳排放權(quán)交易

第十七條　本市建立碳排放權(quán)交易制度。配額和核證自愿減排量等碳排放權(quán)交易品種應(yīng)在指定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易。交易機(jī)構(gòu)的交易系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)記錄交易情況，通過(guò)登記注冊(cè)系統(tǒng)進(jìn)行交割。碳排放權(quán)交易納入全市統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)。

第十八條　納入企業(yè)及符合交易規(guī)則規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依據(jù)本辦法可參與碳排放權(quán)交易或從事碳排放權(quán)交易相關(guān)業(yè)務(wù)。

第十九條　天津排放權(quán)交易所為本市碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)。

交易機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范交易活動(dòng)，培育公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，接受市生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)部門的監(jiān)管。

交易機(jī)構(gòu)依照市價(jià)格主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取交易手續(xù)費(fèi)。

第二十條　交易機(jī)構(gòu)應(yīng)制定本市碳排放權(quán)交易規(guī)則和其他有關(guān)規(guī)則，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)部門備案。

第二十一條　本市碳排放權(quán)交易采用符合法律、法規(guī)和國(guó)家及本市規(guī)定的方式進(jìn)行。

第二十二條　交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信息披露制度，公布碳排放權(quán)交易即時(shí)行情，并按交易日制作市場(chǎng)行情表，予以公布。

第二十三條　交易機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放權(quán)交易實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，按照市生態(tài)環(huán)境局要求，報(bào)告異常交易情況。

根據(jù)需要，交易機(jī)構(gòu)可限制出現(xiàn)重大異常交易情況賬戶的交易，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

第五章　監(jiān)管與激勵(lì)

第二十四條　市生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)部門對(duì)碳排放權(quán)交易的下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理：

（一）納入企業(yè)的碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、交易及遵約等活動(dòng)；

（二）第三方核查機(jī)構(gòu)的核查活動(dòng)；

（三）交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳排放權(quán)交易及信息發(fā)布等活動(dòng)；

（四）市場(chǎng)參與主體的其他相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二十五條　本市建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控機(jī)制，具體操作辦法由市生態(tài)環(huán)境局另行制定。交易價(jià)格出現(xiàn)重大波動(dòng)時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局可啟動(dòng)調(diào)控機(jī)制，通過(guò)在總量控制范圍內(nèi)向市場(chǎng)投放或回購(gòu)配額等方式，穩(wěn)定交易價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行。

第二十六條　市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)公布舉報(bào)電話和電子郵箱，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)碳排放權(quán)交易中的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴或舉報(bào)。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)如實(shí)登記并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十七條　市生態(tài)環(huán)境局將納入企業(yè)履約情況向財(cái)政、稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門通報(bào)，并向社會(huì)公布。納入企業(yè)未履行遵約義務(wù)，差額部分在下一年度分配的配額中予以雙倍扣除。

對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)出具虛假核查報(bào)告等違反相關(guān)規(guī)定的行為，將予以通報(bào)，三年內(nèi)不得在本市從事碳核查業(yè)務(wù)。

第二十八條　本市鼓勵(lì)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)同等條件下，向連續(xù)三年按期履約的納入企業(yè)提供融資服務(wù)，并適時(shí)推出以配額作為質(zhì)押標(biāo)的的融資方式。

第二十九條　市和區(qū)有關(guān)部門應(yīng)支持按期履約的納入企業(yè)同等條件下優(yōu)先申報(bào)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排相關(guān)扶持政策和預(yù)算內(nèi)投資所支持的項(xiàng)目。本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排相關(guān)扶持政策同等條件下優(yōu)先考慮連續(xù)三年按期履約的納入企業(yè)。

第六章　附則

第三十條　本辦法所稱碳排放權(quán)，是指依法取得的向大氣排放二氧化碳等溫室氣體的權(quán)利。碳排放包括煤炭、天然氣等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，以及使用外購(gòu)的電力和熱力等產(chǎn)生的二氧化碳排放。

第三十一條　碳排放權(quán)配額，是指市生態(tài)環(huán)境局分配給納入企業(yè)指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體。1單位配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。

第三十二條　核證自愿減排量，是指依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號(hào)）或市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的相關(guān)規(guī)定取得的核證自愿減排量。

第三十三條　本辦法自2020年7月1日起實(shí)施，2025年6月30日廢止。