自2010年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署根據(jù)各國(guó)要求制作了十個(gè)年度排放差距報(bào)告。排放差距用于衡量人類(lèi)為了應(yīng)對(duì)氣候變化需要做的與實(shí)際做的工作之間的差距，以定量方式 給出了全球二氧化碳當(dāng)量溫室氣體排放量需要下降到的水平與基于各國(guó)當(dāng)前脫碳承諾預(yù)計(jì)的二氧化碳當(dāng)量溫室氣體排放水平之間差距，因此，排放差距也可以稱(chēng)為“承諾差距”。

《2019年碳排放差距報(bào)告》屬于溫室氣體排放方面的旗艦報(bào)告，是全球各國(guó)決策者及其公民了解排放差距的一面鏡子，也是各國(guó)制定減碳政策并做出承諾、公民采取減碳行動(dòng)的重要依據(jù)。如果能夠按照該報(bào)告的要求縮小排放差距，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，則會(huì)大大減少溫室氣體排放對(duì)全球氣候的影響，保障人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

該報(bào)告顯示，在2009年～2018年間，溫室氣體二氧化碳當(dāng)量排放量平均年增長(zhǎng)率為1.5%。在2018年包括土地利用變化產(chǎn)生的溫室氣體二氧化碳當(dāng)量排放總量達(dá)到553億噸（55.3 GtCO2e）,按照當(dāng)前的減排承諾估算，2030年將達(dá)到56 GtCO2e，溫室氣體總排放量位于前四位的國(guó)家依次為中國(guó)、美國(guó)、歐盟28國(guó)和印度，并且前四位的排放量之和占全球總排放量55%以上，包括中國(guó)在內(nèi)的十個(gè)國(guó)家2018年的每人年均二氧化碳當(dāng)量排放量超過(guò)10噸。圖1是排在前列的溫室氣體排放國(guó)家（不包括由于缺乏可靠的國(guó)家/地區(qū)數(shù)據(jù)而導(dǎo)致的土地使用變化的排放量），左右兩圖分別表現(xiàn)的是絕對(duì)基數(shù)（左）和人均基數(shù)（右）。

另外，在各種溫室氣體中，化石能源利用產(chǎn)生的CO2排放增加強(qiáng)勁，2018年增長(zhǎng)率達(dá)9%。土地利用變化產(chǎn)生的CO2排放量約占總溫室氣體的7%，且具有很大的不確定性和年際變化性，但過(guò)去十年中保持相對(duì)平穩(wěn)。第二重要的溫室氣體甲烷的排放量在過(guò)去十年中以年均1.3%的速度增長(zhǎng)，在2018年達(dá)到1.7%。一氧化二氮排放量在過(guò)去十年中以年均1.0%的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)。氟化氣體（如SF6、HFC、PFC）的增長(zhǎng)最快，在過(guò)去十年中以年均4.6%的速度增長(zhǎng)，2018年的增長(zhǎng)速度高達(dá)6.1%。

從排放的主要貢獻(xiàn)地域與行業(yè)來(lái)看，G20集團(tuán)成員國(guó)2018年溫室氣體的排放量占全球總排放量的78%，中國(guó)的溫室氣體總排放量遠(yuǎn)超于其它國(guó)家，每人年均溫室氣體排放量位于全球第四；二氧化碳當(dāng)量排放總量最大的行業(yè)為能源利用和工業(yè)生產(chǎn)，在2018年增長(zhǎng)了2.0%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的每年37.5GtCO2e。若以全球74億人口計(jì)算，則每人年均溫室氣體二氧化碳當(dāng)量排放量約7.5噸，溫室氣體排放量增速很快，令人十分擔(dān)憂(yōu)。

若以2030年溫度升高1.5℃和2℃分別作為控制目標(biāo)，則在當(dāng)前采取的無(wú)條件國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式下的排放差距超過(guò)了以往任何時(shí)候；在2030年，與1.5℃和2℃溫度升高控制目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的排放差距分別為32 GtCO2e和15 GtCO2e。這兩個(gè)排放差距分別為2018年55.3 GtCO2e的58%和27%；若以全球74億人口計(jì)算，則1.5℃和2℃溫升對(duì)應(yīng)的排放差距相當(dāng)于每人年均溫室氣體二氧化碳當(dāng)量排放量約4.3噸和2.0噸。由此可見(jiàn)，采用目前無(wú)條件國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式無(wú)法取得滿(mǎn)足溫控目標(biāo)要求的溫室氣體減排效果，并且導(dǎo)致排放差距不斷增大。

要將溫度升高限制在1.5℃或2.0℃以?xún)?nèi)，我們必須在2020年至2030年間，以每年-7.6%或-2.7%的負(fù)增長(zhǎng)率減少溫室氣體排放量。盡管負(fù)增長(zhǎng)率的溫室氣體排放與日益增長(zhǎng)的全球經(jīng)濟(jì)所需要的能源利用導(dǎo)致的正增長(zhǎng)率排放相互矛盾，但縮小排放差距的機(jī)會(huì)依然存在。該報(bào)告表明，二氧化碳當(dāng)量排放總量最大的行業(yè)是能源利用相關(guān)行業(yè)，而人類(lèi)已擁有采用脫碳能源的交通系統(tǒng)和城市的技術(shù)能力和科學(xué)知識(shí)，也深諳制止毀林和大規(guī)模造林對(duì)減少碳排放的作用。G20集團(tuán)成員國(guó)已采取了一系列具有減排潛力的最新政策，可再生能源的前景樂(lè)觀，可再生能源電力的潛在減排量巨大，能源部門(mén)的完全脫碳是必要的，也是可能的。該報(bào)告還以提高住宅建筑和汽車(chē)的材料效率為例，分析了純粹的技術(shù)策略在縮小排放差距方面的潛力。

我國(guó)于2015年6月正式宣布成為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約國(guó)，我國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的行動(dòng)目標(biāo)是，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加越45億立方米。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)表明：2005年和2018年我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗分別為12.26噸和0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2018年的萬(wàn)元GDP能耗約為2005年的4.2%，按標(biāo)煤的二氧化碳排放因子2.77計(jì)算，我國(guó)2018年萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量為1.44噸。另外，由《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2018年》可知，2018年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重已達(dá)到14.3%。因此，僅從單位GDP排放和非化石能源占比這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的行動(dòng)目標(biāo)進(jìn)展是令人滿(mǎn)意的。但從排放總量和世界平均水平來(lái)看，我國(guó)的溫室氣體總排放量還需要大幅度降低。根據(jù)我國(guó)碳排放交易網(wǎng)報(bào)道，2018年中國(guó)二氧化碳排放總量達(dá)100億噸，占到了全球二氧化碳排放量的30%左右，而2018年中國(guó)的GDP為13.6萬(wàn)億美元，約占全球總量的16%。由此可以看出，我國(guó)2018年萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量為全球平均水平的約1.88倍，與全球先進(jìn)水平的差距還很大。因此，在2020年到2030年期間，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展可再生能源、低碳或完全脫碳能源，進(jìn)一步降低單位GDP二氧化碳排放量，為實(shí)現(xiàn)全球氣候變化行動(dòng)目標(biāo)做出中國(guó)貢獻(xiàn)。

這份聯(lián)合國(guó)的報(bào)告概述了2018年之前全球及部分國(guó)家或地區(qū)每年的溫室氣體排放量的變化、各國(guó)為減少碳排放做出的承諾，以及這些承諾可能對(duì)減少溫室氣體總量產(chǎn)生的影響；追溯溫室氣體排放的來(lái)源，定量分析溫室氣體排放的主要地域及行業(yè)；對(duì)2030年溫度升高控制目標(biāo)分別為1.5℃和2℃時(shí)全球二氧化碳當(dāng)量排放量需要下降到的水平進(jìn)行預(yù)測(cè)；明確預(yù)期的2030年二氧化碳當(dāng)量排放量與實(shí)現(xiàn)2030年溫度升高控制目標(biāo)1.5℃和2℃對(duì)應(yīng)的二氧化碳當(dāng)量排放量之間的差距。面對(duì)排放差距，國(guó)家和個(gè)人有何作為？是否還有機(jī)會(huì)縮小排放差距？有哪些縮小差距的解決方案等。這些都值得人們關(guān)注、了解和分享，并作為相關(guān)決策或行動(dòng)的理論依據(jù)。只要每個(gè)公民采取行動(dòng)做出縮小排放差距的選擇并有實(shí)施這些行動(dòng)的意愿，政府在其公民的支持下做出承諾，我們的地球家園就會(huì)更好。