基于上述工作基礎(chǔ)與當(dāng)前形勢分析，健全、深化全國碳交易體系對(duì)于我國順利實(shí)現(xiàn)新時(shí)代氣候行動(dòng)目標(biāo)既具有必要性，也具有可操作性，可著重考慮以下六方面導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化市場機(jī)制功能，在我國應(yīng)對(duì)氣候變化政策組合中發(fā)揮更重要的作用。

（一）擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍

以發(fā)揮好減排政策工具功能為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合我國碳排放達(dá)峰的緊迫性，在全國碳市場體制機(jī)制相對(duì)成熟后引入鋼鐵、水泥等其他重點(diǎn)排放行業(yè)，在推動(dòng)市場擴(kuò)容的同時(shí)，將更多重點(diǎn)排放源納入全國碳市場管控，逐步將全國碳市場覆蓋排放源占我國總體碳排放規(guī)模的比例提高到50%以上。對(duì)于新納入行業(yè)的選擇，可著重考慮以下三方面：一是新納入行業(yè)在我國總體碳排放中所占比重，應(yīng)堅(jiān)持以“抓大放小”為指引，優(yōu)先納入碳排放比重較高的行業(yè)，強(qiáng)化其減排力度要求、保障國家整體減排目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度；二是新納入行業(yè)排放數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)條件，充分考慮市場擴(kuò)容的可操作性，對(duì)于工藝流程復(fù)雜的高排放行業(yè)，應(yīng)提早做好排放數(shù)據(jù)收集等準(zhǔn)備工作；三是新納入行業(yè)對(duì)既有市場秩序的影響，事前重視、評(píng)估其潛在市場規(guī)模與行業(yè)供需情況，避免因新納入行業(yè)條件不成熟而對(duì)既有市場秩序造成劇烈沖擊。

（二）健全市場流通環(huán)境

基于市場成熟度等指標(biāo)探索引入配額遠(yuǎn)期等市場創(chuàng)新業(yè)務(wù)，擴(kuò)大市場參與者策略選擇空間，滿足其鎖定投資風(fēng)險(xiǎn)等多樣化需要；與金融主管部門協(xié)同研究基于碳市場基礎(chǔ)標(biāo)的氣候投融資模式，促進(jìn)形成碳市場與銀行等傳統(tǒng)金融業(yè)的業(yè)務(wù)互動(dòng)模式，增強(qiáng)碳市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。同時(shí)，應(yīng)逐步放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)符合條件的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)入碳市場，提高市場的流動(dòng)性。

（三）提高有償分配比例

在生態(tài)補(bǔ)償?shù)壤砟钜I(lǐng)下，基于試點(diǎn)碳市場和歐盟碳市場經(jīng)驗(yàn)，可考慮逐步提高配額有償分配比例，逐步壓實(shí)碳排放主體的減排責(zé)任，形成一級(jí)與二級(jí)市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)的局面，為各類市場投資者配置碳資產(chǎn)提供更多空間，提高定價(jià)效率。同時(shí)，推動(dòng)利用配額有償分配機(jī)制獲取的資金建立低碳導(dǎo)向的政府投資基金，將全國碳市場配額拍賣所得用于支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全全國碳市場業(yè)務(wù)架構(gòu)等領(lǐng)域，形成綠色資金閉環(huán)。

（四）健全抵消機(jī)制

盡快完善出臺(tái)自愿減排交易管理辦法，為開展ccer活動(dòng)和交易提供基本框架和依據(jù)，發(fā)出重啟CCER機(jī)制的明確信號(hào)；結(jié)合試點(diǎn)階段碳普惠等工作進(jìn)展，研究擴(kuò)充方法學(xué)等技術(shù)規(guī)范，確定相對(duì)穩(wěn)定的全國碳市場CCER使用條件與抵消規(guī)則，鼓勵(lì)具有潛力的新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)獲得優(yōu)先資格，避免因配額短缺而出現(xiàn)市場流動(dòng)性不足的情況，切實(shí)發(fā)揮抵消機(jī)制降低控排單位履約成本的重要功能。

（五）探索強(qiáng)化排放管控方式

可考慮在當(dāng)前全國碳市場機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，嘗試設(shè)定絕對(duì)量化的全國碳市場總量目標(biāo)的方式，通過“強(qiáng)度和總量兩手抓”的方式強(qiáng)化全國碳市場約束力?；谌珖际袌鼋ㄔO(shè)現(xiàn)狀，可考慮在“十四五”中后期結(jié)合國家層面重點(diǎn)行業(yè)碳減排政策導(dǎo)向與市場運(yùn)行情況，加強(qiáng)對(duì)制定全國碳市場年度配額總量的研究，并提出與其相匹配的配額分配方案，先期通過內(nèi)部模擬等方式驗(yàn)證其可行性，推動(dòng)在“十四五”末期形成較成熟的全國碳市場總量目標(biāo)設(shè)定方法，力爭自“十五五”時(shí)期實(shí)施具有代表性的全國碳市場年度配額總量管理，支撐碳總量、碳強(qiáng)度“雙控”新格局。

（六）探索國際鏈接

考慮到CORSIA啟動(dòng)在即，以及我國2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的可能需要，可利用CCER獲得其抵消機(jī)制資格的有利條件，在CCER對(duì)全國碳市場支撐服務(wù)基本到位的前提下，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)利用CCER小規(guī)模試水CORSIA等國際碳市場，分析國內(nèi)外碳定價(jià)機(jī)制差異，評(píng)估該舉措所產(chǎn)生的主要影響，為后續(xù)我國擴(kuò)大參與國際碳市場積累經(jīng)驗(yàn)。