中國(guó)不但在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)上取得驕人的成就，在綠水青山上，近年也有明顯的進(jìn)步，包括空氣污染的減輕、水源的清化等，有目共睹。不過(guò)，本著精益求精的精神，本文提出幾個(gè)可以進(jìn)一步改進(jìn)的地方。
碳排放是影響全球暖化甚至生存條件的重要
問(wèn)題，雖然不直接影響區(qū)域性的環(huán)境，但作為負(fù)責(zé)任的國(guó)家，中國(guó)很重視這個(gè)全球性公共物品。中國(guó)在這方面的貢獻(xiàn)，也已經(jīng)得到國(guó)際上的承認(rèn)。例如，雖然馬上要下臺(tái)的美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾經(jīng)推文說(shuō)，“全球暖化的概念是中國(guó)制造，為中國(guó)服務(wù)的，是為了使美國(guó)的制造業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性”，但他這個(gè)說(shuō)法被美國(guó)自己的經(jīng)濟(jì)學(xué)諾獎(jiǎng)得主威廉·諾德豪斯(William D.Nordhaus) 批判為“幻想”（fantasy）。這位諾獎(jiǎng)得主也公正地確認(rèn)，“認(rèn)真分析顯示，非碳化的速度的改善主要來(lái)自中國(guó)”(Nordhaus 2019, p.2009)。因此，中國(guó)對(duì)
減排的重視，是有利于世界，也是有利于本國(guó)的，應(yīng)該繼續(xù)并加強(qiáng)。
1.附件1第八條【配額分配方式】：“排放配額分配初期以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配?！?/div>
讓配額可以進(jìn)行交易，顯然是符合效率的。不過(guò)，筆者認(rèn)為不應(yīng)該免費(fèi)分配，應(yīng)該馬上引入有償分配。配額是稀缺的，而排放是會(huì)造成危害的，因此應(yīng)該一開(kāi)始就不要免費(fèi)分配。這除了沒(méi)有效率，還會(huì)引起各種困難，甚至滋長(zhǎng)貪污行為等。配額收費(fèi)多少，原則上應(yīng)該根據(jù)排放對(duì)社會(huì)的危害而定(下詳)，但為了避免沖擊太大，開(kāi)始時(shí)可以部分收費(fèi)，以后逐漸提高。另外的方法是，定出配額的數(shù)量后，用拍賣的方式分配配額，就不必訂配額的價(jià)格或收費(fèi)的大小。
2.第十條【配額分配】：“省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的排放配額分配方法，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配排放配額。重點(diǎn)排放單位對(duì)排放配額分配結(jié)果有異議的...”。
這類分配上的困難與爭(zhēng)議，如果配額不用行政攤牌，而用拍賣，就可能大量減少。關(guān)于拍賣的效率與方法，以及用搖號(hào)或其他行政攤派的無(wú)效性，我們上兩次的文章已經(jīng)討論過(guò)了。
3．第十一條【配額調(diào)整】：“重點(diǎn)排放單位終止，或者因?yàn)榉至?、產(chǎn)能變化、工藝改變等原因使溫室氣體排放量發(fā)生重大變化的，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照生態(tài)環(huán)境部公布的規(guī)定對(duì)其已獲得的免費(fèi)配額進(jìn)行調(diào)整。”
用非
市場(chǎng)方法，這類問(wèn)題很多，很難處理，還會(huì)引致間接問(wèn)題。
4.讓配額可以交易雖然符合效率，但可以進(jìn)一步考慮用稅或費(fèi)取代配額。
如果對(duì)包括碳排放等污染征收適量的污染稅或環(huán)保稅，就不必設(shè)置比較傾向于行政方法的配額（雖然配額的可以交易性提高其市場(chǎng)性），而且還可以有大量的財(cái)政收入，可以用來(lái)進(jìn)行像除貧、提供公共物品、環(huán)保等投資。中國(guó)雖然已經(jīng)開(kāi)始采用環(huán)保稅，但稅額還嚴(yán)重偏低。征收環(huán)保稅雖然會(huì)有一些行政成本，但要避免人們超越配額排放，依然有類似的成本。
可能有人認(rèn)為，理論上應(yīng)該對(duì)污染征收等于其造成的危害的稅或費(fèi)，但這危害可能影響廣大久遠(yuǎn)，大小很難估計(jì)，尤其是關(guān)于影響全世界與多年后的人們的碳排放。然而，拙作（Ng 2004）論證，至少應(yīng)該對(duì)污染征收清理污染的邊際成本的稅費(fèi)，而這比較容易估計(jì)。還有，多數(shù)情形，這樣的稅費(fèi)的收入，大于應(yīng)該用來(lái)清理污染的總投資，因而解決清理污染的資金來(lái)源問(wèn)題。具體而言，在碳排放方面，可以估計(jì)通過(guò)植樹(shù)等方法來(lái)減少空氣中的二氧化碳一個(gè)單位的邊際成本，來(lái)對(duì)排放一個(gè)單位的二氧化碳至少征收等于這個(gè)邊際成本的稅，就能夠達(dá)到大致的最優(yōu)化。
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