美國KQED網(wǎng)站刊登文章Five Big Trump Environmental Rollbacks Biden Could Try to Reverse（作者：Marianne Lavelle），認為拜登新政府在高效燃油汽車、零碳電力、油氣業(yè)甲烷排放、氫氟烴排放、垃圾填埋氣等5個議程上需要對特朗普執(zhí)政4年以來的政策措施進行撥亂反正。

1、高效燃油汽車

拜登的氣候議程中，最優(yōu)先的項目之一將是撤銷特朗普政府最大規(guī)模的監(jiān)管倒退——特朗普取消了奧巴馬政府在2025車型年之前將汽車和SUV的燃油經(jīng)濟性提高到每加侖54.5英里的計劃。特朗普的政策是在2026年前實現(xiàn)40英里/加侖（其實無論有沒有政策規(guī)定，汽車制造商都有望達到這一標準）。這樣做的結果是，有可能在2035年前向大氣中排放10億噸的額外溫室氣體，接近日本一年的排放量。

針對燃油車效率問題，有一個折衷的解決方案可以為拜登提供一個模板。占美國市場30%份額的五家汽車制造商（福特、本田、寶馬、大眾和沃爾沃）已與加州達成協(xié)議，同意在2026年前將燃油經(jīng)濟性從現(xiàn)在的38英里/加侖提高到51英里/加侖，這一時間表的力度略低于奧巴馬的計劃，但很可能成為新的聯(lián)邦法規(guī)的基礎。

除了加強監(jiān)管，拜登還計劃采取其他措施加快電動汽車轉(zhuǎn)型，包括消費者獎勵或退稅、在美國各地部署50萬個充電站以及聯(lián)邦政府采購電動汽車。

2、零碳電力

拜登政府在應對氣候變化方面將面臨的最嚴峻的法律戰(zhàn)略挑戰(zhàn)之一是如何處理發(fā)電廠和其他工業(yè)溫室氣體來源。奧巴馬標志性的氣候政策“清潔能源計劃”從未實施，因為美國最高法院法官安東寧·斯卡利亞在2016年其去世前幾天發(fā)布了暫緩執(zhí)行這一計劃的命令。

而在去年，特朗普政府出臺了一個所謂替代方案，即“平價清潔能源規(guī)則”，到2035年增加排放量2.41億噸。如果拜登團隊試圖簡單地恢復奧巴馬的做法，也會遇到來自業(yè)界和一些州的法律挑戰(zhàn)。一些法律學者建議，美國政府考慮改用《清潔空氣法》的另一項規(guī)定：該條款賦予環(huán)保署權力，要求各州解決造成空氣污染、危害其他州公共健康或福利的排放問題。另一種方法是集中精力收緊美國對燃燒化石燃料產(chǎn)生的其他污染物的空氣質(zhì)量標準，如煙霧污染物和顆粒物，這將有助于減少碳排放。

拜登提出到2035年實現(xiàn)無碳電力的目標，遠遠超出奧巴馬的清潔能源計劃（該計劃要求到2030年碳排放量減少32%）。同時，預計拜登政府將開始考慮對發(fā)電廠以外的工業(yè)設施的溫室氣體排放進行監(jiān)管。

3、油氣行業(yè)甲烷排放

盡管有影響力的行業(yè)組織美國石油協(xié)會（American Petroleum Institute）支持特朗普放松對油氣行業(yè)甲烷排放的監(jiān)管（到2035年導致增加碳排放2.92億噸），預計拜登政府將恢復奧巴馬政府的嚴格監(jiān)管。由于甲烷在20年內(nèi)使大氣變暖的效力是二氧化碳的86倍，拜登政府將能夠通過對這種超級污染物采取行動，在短時間內(nèi)取得重大進展。而且，目前也出現(xiàn)了新的外部壓力要求這樣做：根據(jù)歐盟的甲烷戰(zhàn)略，如果美國不監(jiān)管來自石油和天然氣的甲烷，可能會對美國征收關稅或調(diào)整邊境。預計拜登政府會做的不僅僅是恢復奧巴馬的規(guī)定（這些規(guī)定只涉及新的石油和天然氣業(yè)務），而且將涉及現(xiàn)有油氣產(chǎn)業(yè)中的甲烷泄漏問題，這是最大的減排潛力所在。最近的研究表明，使用最先進的監(jiān)測技術發(fā)現(xiàn)該行業(yè)的甲烷釋放量是聯(lián)邦政府先前估計的兩倍。

4、氫氟烴排放

今年早些時候，特朗普政府廢除了旨在遏制制冷和空調(diào)系統(tǒng)中一種被稱為氫氟烴（HFC）的強大溫室氣體泄漏和排放的規(guī)定，此舉對溫室氣體的影響相當于在全國高速公路上增加了至少62.5萬輛新車（到2035年增加1.65億噸碳排放）。

拜登恢復氫氟烴監(jiān)管的努力可能會在國會得到支持。民主黨參議員湯姆卡珀（Tom Carper）和洛杉磯州約翰·肯尼迪（John Kennedy）共同發(fā)起的旨在逐步淘汰這一超級污染物的兩黨立法有31個共同提案人，其中包括16名共和黨人。該法案明確規(guī)定環(huán)保局有權監(jiān)管氫氟碳化合物。

5、垃圾填埋氣

特朗普政府對有必要解決垃圾填埋場的空氣污染問題沒有異議，但推遲了對此采取任何行動。城市垃圾填埋場不僅是全國第三大甲烷污染源（僅次于能源和農(nóng)業(yè)工業(yè)），還排放有害污染物，如苯和揮發(fā)性有機化合物，導致霧霾的形成。

在奧巴馬在任的最后一年批準了一項規(guī)定，要求各州在9個月內(nèi)提交控制垃圾填埋氣體的計劃，但特朗普政府推遲了這一要求的執(zhí)行。在各州和環(huán)保組織提起訴訟后，美國政府去年批準了一項新規(guī)定，規(guī)定各州有三年時間采取行動。

拜登通過恢復奧巴馬的規(guī)定，可以在2035年前減少相當于4600萬噸二氧化碳的溫室氣體排放量。但拜登政府可能面臨的障礙包括第九巡回法院和美國最高法院等法院，法官可能傾向于在特朗普離任后很長一段時間內(nèi)延續(xù)特朗普的放松管制遺產(chǎn)。