據(jù)陜西省發(fā)改委人士透露，難以達(dá)標(biāo)的原因主要有三個(gè)：一是新增能耗量較大的項(xiàng)目多，導(dǎo)致全社會(huì)新增能耗超出目標(biāo)范圍，進(jìn)而影響能源消費(fèi)總量控制；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況改觀不大，新興產(chǎn)業(yè)短期難以接替；三是生活用能需求增長(zhǎng)較快、占比不斷擴(kuò)大，大幅拉升能源消費(fèi)剛性增長(zhǎng)，給能耗強(qiáng)度下降帶來不利影響。

“陜西是國(guó)家重要的綜合能源保障基地，為保障能源安全供應(yīng)作出了貢獻(xiàn)。陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源資源的依賴性較大，短期內(nèi)能源化工產(chǎn)業(yè)仍是支柱。對(duì)此，陜西堅(jiān)持汰劣扶優(yōu)，為規(guī)劃布局優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰挪能耗指標(biāo)空間。希望國(guó)家充分考慮西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行差別化管理。”該人士呼吁，一是建議完善能耗“雙控”目標(biāo)分配制度，充分考慮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、重大項(xiàng)目布局等因素，實(shí)行增量存量差別化管理，避免單純以項(xiàng)目設(shè)計(jì)能耗為基數(shù)分配目標(biāo)數(shù)值；二是對(duì)國(guó)家規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目實(shí)行能耗單列，其能耗指標(biāo)不占用項(xiàng)目所在地能耗指標(biāo)，不納入地方“雙控”考核范圍。

“只要稍微大一點(diǎn)的項(xiàng)目，必然涉及能耗問題。像寧煤一家企業(yè)就占了全區(qū)很大一部分指標(biāo)。根據(jù)實(shí)際情況，可否考慮適當(dāng)調(diào)整？比如，同樣用煤，煤炭作為原料和燃料是兩個(gè)不同路徑，能耗指標(biāo)可否區(qū)分計(jì)算？所在地區(qū)大力發(fā)展新能源，能不能進(jìn)行一些指標(biāo)抵扣？”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委人士稱。

“綜合考慮資源稟賦、發(fā)展階段、地區(qū)貢獻(xiàn)等因素，化石能源聚集地的訴求有一定道理，但實(shí)際操作并非易事?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說，“哪些地區(qū)可以調(diào)整、如何調(diào)整，必須經(jīng)過嚴(yán)格測(cè)算。但調(diào)整能耗指標(biāo)實(shí)屬不得已而為之，更重要的是如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率?！?/div>