文丨本報評論員

“無法順利完成”“形勢十分嚴(yán)峻”“確實存在一定困難”——“十三五”收官階段，多地?zé)o力完成能耗“雙控”任務(wù)的意外局面，讓“雙控”驟然成為行業(yè)熱門話題。

能耗“雙控”之所以備受關(guān)注，關(guān)鍵在于其既是推進生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題的硬措施、硬指標(biāo)，又是倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動能源消費革命的重要抓手。從“十一五”規(guī)劃首次把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強度作為約束性指標(biāo)，到“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費總量，再到“十三五”規(guī)劃明確制定能耗“雙控”指標(biāo)，顯著變化正在發(fā)生：2006-2015年，我國能耗強度累計降低34%，節(jié)約能源達15.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳35.8億噸，對減輕我國資源環(huán)境瓶頸約束、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮了重要作用；2016-2019年，全國能耗強度繼續(xù)累計下降超過13%，進一步為節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。

實踐證明，“雙控”既是必要的，也是有效的。尤其值得肯定的是，起源于能源行業(yè)的“雙控”制度，在“十三五”期間還被推廣至水資源和建設(shè)用地領(lǐng)域，為我國能源資源高效利用提供了有益借鑒。

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，目前來看，“十三五”全國層面“雙控”達標(biāo)問題不大，這總體反映出“雙控”制度和目標(biāo)的制定是科學(xué)而合理的。但10多個省份去年即提出無法完成“十三五”能源消費總量控制指標(biāo)，也直接暴露出“雙控”制度在實際操作、手段措施等方面還存在欠缺或短板，尤其是經(jīng)濟綜合水平名列前茅的廣東、浙江等地，甚至一度提前“透支”年度能源消費總量指標(biāo)，在相當(dāng)大程度上折射出總量指標(biāo)分配存在不合理；而內(nèi)蒙古、陜西、新疆、寧夏等煤炭主產(chǎn)區(qū)，近日接連爆出“雙控”任務(wù)“失控”的現(xiàn)象，更是凸顯了這一問題。這也意味著，“雙控”制度亟待立足新的時代條件加以修正、完善，需要與時俱進的“微操作”。

具體來講，新的“雙控”制度既要做到讓各地切實盡力即可完成，不投機取巧；又要做到在制定目標(biāo)時能堅持實事求是，不好高騖遠。尤其是對于能耗強度達標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費總量控制要有適當(dāng)彈性；對于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份，也應(yīng)考慮給予更多的指標(biāo)傾斜。換言之，要實現(xiàn)在嚴(yán)格控制能耗強度的基礎(chǔ)上，分區(qū)域調(diào)整優(yōu)化能耗總量控制，讓“雙控”更好發(fā)揮能耗指揮棒的作用。

能源系統(tǒng)好不好，首先要看能效水平高不高?！半p控”的一大重要目的就是要倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)節(jié)能提效。如果為完成任務(wù)而無限度地放寬指標(biāo)，則明顯有違“雙控”初衷。目前部分產(chǎn)煤大省的共性問題，正是產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)不合理，能效水平較低的高耗能行業(yè)占比較重。因此，“雙控”指標(biāo)的調(diào)整，要做到張弛有度，切忌盲目放水。輕輕松松就能實現(xiàn)的“雙控”與沒有“雙控”一樣，都會讓政策失去意義。

節(jié)能提效是我國能源戰(zhàn)略之首，是綠色低碳的第一能源。目前我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍、發(fā)達國家的2.1倍，節(jié)能提效空間巨大。這也意味著“雙控”制度任重道遠。

同時，在“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的大背景下，能耗“雙控”的重要性更加凸顯，必須作為長期政策堅持下去。經(jīng)過連續(xù)多年大力度推進，“雙控”難度也越來越大，這也給治理者提出了不容回避的考題。

開弓沒有回頭箭。節(jié)能提效、踐行“雙控”各地不能有歇一歇的僥幸心理，放眼長遠，必須把弦擰得更緊一些。